利用外资可持续发展战略研究
——以营口为例

孙伟

（营口职业技术学院，辽宁营口115000）

利用外资可持续发展战略研究
——以营口为例

孙伟

（营口职业技术学院，辽宁营口115000）

营口市是我国对外开放的港口城市，近几年其区域经济发展迅速，尤其是吸引外资对于促进营口经济发展起着举足轻重的作用。当前面对全球性的金融危机，国际金融机构及跨国财团纷纷撤回海外投资资本，营口市对外招商引资工作又面临着新的挑战。

利用外资；可持续发展；战略

营口作为辽宁省唯一的既是辽宁沿海经济带上的重要节点，又是沈阳经济区重要出海通道的港口城市，近年来利用外资稳步增长，在辽宁省始终保持名列前茅。但如何使营口利用外资保持长期可持续发展却是值得我们深思的问题。本文在分析营口市利用外资现状、优势和存在问题的基础上，提出了相应的对策。

一、营口利用外资的现状

改革开放30年来，营口市委市政府把对外开放作为实现营口经济跨越式发展的首要战略任务，始终坚持以环境建设为突破口，以沿海经济带和先导区建设为“龙头”，以项目建设为核心，以“走出去、请进来、服好务”为基本要求，以提高利用外资的质量和水平为重点，促进了全市对外开放健康、稳步地发展，开创了外向型经济建设的新局面。截至2008年底，全市实有外商投资企业743家，实际利用外资19.6亿美元，年平均增长20%以上。其中，投资总额500万美元以上的较大项目95个，实际利用外资9.69473亿美元，占全市实际利用外资总额的49.5%；引进世界500强国外企业11家，跨国公司36家，实际利用外资2.412亿美元，占全市实际利用外资总额的12.3%。2008全年，实际利用外资实现历史性突破，完成3.2035亿美元，同比增长146.12%，高出全省平均水平113.99个百分点。预计“十一五”期间将比“七五”期间增长15倍以上。[1]

2009 年虽然受到全球金融危机的影响，全市各级外经贸系统却能以招商引资为主线，以搭建平台和协调服务为手段，使外商直接投资又有了新的突破，一批具有较强拉动力的外资项目进驻营口。全年外商直接投资合同项目69个，合同外资额11.15亿美元，比上年增长22.3%。其中，合同外资额1000万美元以上的大项目42个，合同外资额10.1亿美元，占全市外商直接投资合同外资额的90.6%。全年实际使用外商直接投资5.05亿美元，比上年增长57.6%。外商实际投资1000万美元以上项目19个，实际投资额3.3亿美元，占全市实际使用外商直接投资额的65.1%。[2]

2010 年营口市对外招商引资的目标是实际利用外资6.5亿美元，增长30%。[2]据2010年4月22日营口晚报报道：今年一季度全市新批外资项目22个，增资项目9个，合同外资额3.6亿美元，同比增长144%，实际利用外资完成2.4858亿美元，同比增长98.72%。

二、营口利用外资的优势

（一）优越的区位优势。营口是国家批准的重点沿海开放城市，地处环渤海经济圈要冲，位于辽宁沿海经济带和沈阳经济区的交汇之处，是东北主要的出海通道。

（二）丰富的土地资源优势。营口拥有120平方公里的沿海滩涂、废弃盐田和荒滩、96公里黄金海岸线，不涉及占用农田和耕地，动迁量小，开发成本低廉，土地价格具有较强的竞争力，而且所依托的腹地具有广阔的区域经济发展空间，为临港产业发展、重大外资项目引进提供了广阔空间。

（三）发达的交通优势。营口港是辽宁沿海经济带上的重要港口，东北腹地最近的出海口，是东北第二大港，现辖鲅鱼圈港、营口港、仙人岛港三个港区，陆域面积20多平方公里，已建有集装箱、滚装汽车、煤炭、粮食、矿石、大件设备、成品油及液体化工品和原油8个专用码头在内的61个生产泊位，与40多个国家和地区的130多个港口通航，跻身于全国十大亿吨港口行列。另外即将修建的营口机场，已建成的滨海大道、沈大高速公路、哈大铁路和建设中的哈大高速铁路客运专线纵贯全境，形成了便捷的区域立体交通网络，这些优势对于营口吸引外商投资具有强大的拉动效应。

（四）良好的工业基础。营口工业基础良好，门类比较齐全，拥有轻工、纺织、机械、冶金、家电、电子、建材、乐器、绢纺、石化、印染、医药等40多个工业门类、3000余家企业，近百家企业获得国际ISO9000质量体系认证，产品销往世界50多个国家和地区。主要产品达700多种，获省优、部优产品达300多种，许多名牌产品驰名中外。其中盼盼安全门是辽宁十大轻工名牌产品，并且“盼盼”成为中国驰名商标；东北钢琴（集团）公司是全国四大钢琴生产基地之一，生产的诺的斯卡牌钢琴为中国名牌产品；人民大会堂牌香烟在全国500个香烟品牌感官评吸中荣获第一；向阳科化的聚丙烯催化剂、三征集团的三聚氯氰等一批精细化工产品开拓了工业发展的新领域；钢琴、小提琴、手风琴、古筝和管乐产品的生产，为打造中国乐器城奠定了基础。良好的工业基础为外商投资办企业提供强有力的支持。

（五）丰富的自然资源和物产资源。1．营口具有得天独厚的自然条件，矿产资源丰富，全市已探明可供开采的各类矿藏32种，菱镁矿为世界四大镁矿之一，素有“华夏镁都”之称，被国家科技部确定为全国镁质材料产业化基地。滑石、硼石、花岗石﹑大理石﹑萤石﹑钾钠长石﹑金矿贮量也很丰富。2.营口盐业生产已有270年的历史，百里盐田年产优质海盐近百万吨。3.营口气候宜人，四季分明，光照充足，土质肥沃，水域面积及林地面积广阔，是水稻、水果和水产品的主要生产基地，素有“塞北江南，鱼米之乡”的美誉。营口年产优质水稻40多万吨，营口大米闻名遐迩；年产苹果、桃、杏、李子、葡萄等优质水果40多万吨，辽南水果享誉海内外；海蛰、东方对虾、中华螯绒河蟹等各类淡水产品80余种，年产量达20多万吨，其中海蜇产量、质量居全国之首，驰名中外。4.营口市南部地区地热资源丰富，在盖州市的熊岳、双台子分布很多温泉，其中最大的有熊岳温泉和思拉堡温泉，其面积、储量、水温均居全省乃至全国之首。5.营口拥有许多自然和人文景观，旅游资源开发前景广阔。国家级森林公园一处，即盖州市森林公园，面积为2.4万亩；北海、月牙湾、金沙滩、仙人岛和白沙湾等五大海水浴场；我国东北地区发现最早的旧石器时代遗址“金牛山猿人洞穴遗址”；西炮台、楞严禅寺、望儿山、盖州市钟鼓楼、上帝庙等旅游观光带。

（六）优美的城市环境。营口市委、市政府重视环境建设，截至2008年末，我市人均公共绿地面积10.36平方米，绿地率33.08%，绿化覆盖率37.27%，这些数值均超过省级园林城市标准，获得“省级园林城市”殊荣，[4]目前正在申请国家卫生城。

（七）营口港保税物流中心正式运营。2009年9月26日顺利通过四部委联合验收，并正式封关运作，是东北地区第一家保税物流中心，同时也是国内唯一一家座落于港区内的保税物流中心。该保税物流中心占地面积50万平方米，距离码头仅600米，具有通关便利、物流周转快捷、成本最低等突出特点，能极大地满足外贸企业对保税物流的高层次需求，为外资企业提供便利的配套服务。

由于营口优越的地理位置和自然条件、得天独厚的港口条件、良好的土地条件、完善的基础设施和经济资源配置等等,被国家誉为中国首批投资硬环境建设40优城市之一，使得外商投资纷至沓来。

三、营口利用外资可持续发展存在的问题

（一）外商投资企业资金到位率和项目成活率较低。由于受到金融危机的影响，在已批准的投资项目中，足额投资的项目减少，自动终止合同的数量增多，这样就造成有些外商投资项目落空以及资金不能及时到位，企业便不能开工和生产。同时还存在重复引资、虚假投资等现象。这些现象的持续和蔓延，可能导致利用外资的浪费和泡沫现象出现。

（二）政企不分。在利用外资改造国有企业过程中，政府干预企业的现象仍然存在。这种政府主导企业投资行为的现象不仅给企业和国家造成了巨大的经济损失，降低了企业可持续发展的能力和企业招商引资的积极性，同时也使外商对我国招商引资信誉大打折扣。

（三）投资软环境差。主要表现在思想观念陈旧、服务意识淡薄、工作作风涣散。在招商引资中经常是重“先期招商”轻“后期服务”，审批环节多、政策不兑现、服务不到位，结果往往是招来了商，却留不住商。这些问题在一定程度上阻碍了营口外资经济的发展。

（四）外商投资项目质量较低。由于多方面的原因，目前我市利用外资的质量和水平偏低，外资投向也不甚合理，项目投资主要集中在技术含量低的纺织、机械、冶金等传统的劳动密集型产业上，而高附加值产品、市场占有率高产品、高新技术产业和新兴产业项目偏少。

（五）外资企业人才匮乏。目前多数外资企业高级管理人才匮乏，生产技术人才严重不足，甚至连一般操作工人也很难招收，严重制约了外资企业的进一步发展。

四、营口利用外资可持续发展的战略

（一）培养涉外工作人员。为推动营口市外向型经济的发展，要重视涉外人才的培训和招聘，将人才对项目的支撑作用纳入营口市利用外资的总体规划和管理之中，搭建快捷高效的人才交流平台，引进急需短缺的高精尖人才，加大人才储备；加强与高校、科研院所的联系，合作培养地方外向型经济所需的人才，提高劳动力整体素质。

（二）实施引进外资方式多元化战略。在利用外商直接投资的同时，还要鼓励企业利用好外国政府援助贷款和国际金融机构、国际金融市场的优惠贷款，积极创造条件争取更多的间接投资，实现引进外资方式多元化。

（三）合理引导外资投向，充分发挥外资对产业升级和自主创新的促进作用。在吸引外商投资时，要选择那些技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、对我市地方经济有着至关重要拉动作用的高科技合作项目，有的放矢地招商引资，将资金引向营口确实需要投入的领域。另外，通过产业和财税政策引导，鼓励外商投资企业在引进先进技术基础上再加大研发投入，进一步提升工艺和技术水平，推动技术、产品的自主升级，实现引进、消化、吸收、再创新，以此引领我市外向型经济的健康持续发展。

（四）改进投资促进方式，推进投资便利化。切实纠正招商引资中任意扩大优惠政策、层层下达分解指标的做法，加快由“招商引资”向“招商选资”转变。完善多层次投资促进机制，充分发挥中介机构的作用，有针对性地开展小型、专业的招商引资工作。拓展与我市主要外资来源国在现代服务业、节能环保、高新技术等领域的交流与合作。

（五）继续改善投资环境，提高吸引外资的国际竞争力。切实转变政府职能，进一步推进政务公开，提高行政办事效率和依法行政水平，帮助外商树立长期投资的信心，不断吸引新企业落户和老企业增资扩股，提高外商投资企业资金到位率和项目成活率，按照市委市政府的整体部署，做好项目的前期规划及后期包装工作，营造亲商、安商的良好环境。

（六）加大招商引资工作力度。充分利用各种渠道，加强对外宣传工作，使外商进一步了解营口优越的投资环境；加强招商引资网络体系建设，利用计算机网络，收集、筛选、洽谈和储备外资项目；制定招商引资的各项奖励措施，实行全民招商。

（七）制定利用外资的总体规划。充分利用营口地处辽宁沿海经济带和沈阳经济圈两大战略叠加的区域优势，以营口经济开发区和辽宁（营口）沿海产业带为中心向乡镇辐射，确立“以本地资源换技术、以产权换资金、以市场换项目、以存量换增量”的利用外资新思路。要坚持“一二三产业并举，以大项目为主、大中小项目齐上，多种经济成分共同发展”的招商引资方针，以开放促开发，以开发求发展。

总之，东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带上升为国家战略以及营口融入沈阳经济圈等为营口的发展提供了千载难逢的历史机遇。为了使营口的外向型经济实现飞跃，营口市委市政府要解放思想，与时俱进；优化环境，强化服务；抓资源有效配置，调整产业结构，壮大集群；配强班子，优化队伍等，努力克服金融危机带来的不利影响，积极实施产业结构升级，淘汰落后产能，大力培育新兴产业，努力开创招商引资工作新局面。

（注：本文系2010年度辽宁省教育厅高等学校科研项目立项课题《营口地方课程资源的开发和利用研究》，项目编号：W2010433；营口职业技术学院2010年度科研项目立项课题《营口外向型经济可持续发展战略研究》研究成果之一，项目编号：2010S014）

注释：

[1]孙云飞.大开放带来快发展——我市外向型经济平稳增长[P].中共营口市委组织部论坛,2009-09-27.

[2]2009年营口市国民经济和社会发展统计公报[R].营口市统计局,2010-03-23.

[3]2010,营口要干些什么？[N].营口晚报,2009-12-29.

[4]蒋薇.我市被命名为“省级园林城市”[N].营口晚报,2009-12-10.