位山灌区用水户参与管理的实践

刘瑞峰，刘新兵 ，姜海涛

（1.聊城市位山灌区管理处，山东 聊城 252000；2.冠县水务局，山东 冠县 252500）

位山灌区是黄河下游最大的引黄灌区，设计灌溉面积36万hm2，渠首设计引水流量240 m3/s。多年来，位山灌区积极引进并科学配置黄河水资源，在提高农业综合生产能力、促进工业发展及城市建设、保障生态环境用水等方面发挥了显著作用，为聊城市国民经济的发展提供了重要水源保障，成为聊城市农业乃至国民经济发展的生命线。此外，灌区还多次通过引黄济津、引黄济冀，向天津、河北送水70亿m3，有力地支援了两省(市)的经济建设。

在管理体制上，位山灌区按照“分级管理、专管与群管相结合”的原则，从1980年开始先后成立了市、县两级专管机构和灌区管理委员会及基层群众管理组织。市级专管机构主要负责跨县（市、区）骨干工程建管，灌溉用水计划制订、执行与水量调配，以及对下级专管机构进行业务指导等；县级专管机构职能同市级专管机构相似；末级渠系工程由群管组织管护和维修。

但在农村实行家庭承包责任制后，农村末级渠系工程名义上归村组集体管理，实际上并无人真正负责，末级渠系的群管流于形式，管理缺位，工程状况持续恶化。这一方面在局部地区导致有效灌溉面积的缩减，另一方面导致灌溉效率的降低。

1 灌区用水户协会建设情况

为提高灌区管理水平，适应当前农村新形势的发展要求，探索灌区末级渠系管理方面的路子，按照上级有关……