城市公共安全规划研究概述

李冬梅

2011年3月11日，日本东北部海域发生里氏9.0级地震并引发海啸，造成了重大人员伤亡和财产损失。地震导致的日本福岛第一核电站的核泄漏事故曾在一定时间内引起了全世界的恐慌。城市公共安全问题也再一次成为人们高度重视的焦点。

城市公共安全问题在我国也越来越成为国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分。2010年6月7日，胡锦涛主席在中科院第十五次院士大会及中国工程院第十次院士大会上，提出了关于科技发展工作的八点意见，内容涉及“安全持续”“安全农业”“生物安全”“食品安全”等主要内容，其中第八点是:“大力发展国家安全和公共安全科学技术，提高对传统和非传统国家安全和公共安全的监测、预警、应对、管理能力，加强安全生产技术研究和推广。”在我国，每年因为公共安全问题造成20余万人失去生命，经济损失达6500亿元[1]。制定城市公共安全规划能够减少由于自然灾害、人为灾害对城市的破坏，保护经济和社会持续稳定发展。研究编制和实施城市公共安全规划对于协调人与自然、人与社会之间的关系以及保证城市良性运转、国家长治久安、可持续发展具有深远的意义[2]。

1 国内外研究概况

国外如美国、日本等飓风、地震频繁的国家，城市安全方面的理论研究开始较早，并且都已用于城市管理中，从孤立地建设抗震、防洪、消防等单项系统向综合化发展，从抗灾救灾转向防灾，建立了以“防”为主、抗救结合的安全防灾管理体系，并制定了健全的法律法规[3]。……