论张掖绿洲的发展战略

施坰林 王长荣 王博欣

（1.甘肃农业大学水利水电工程系 兰州 730070；2.酒泉职业技术学院 甘肃酒泉 735000）

1 引言

张掖黑河是我国西北地区第二大内陆河，发源于祁连山北麓中段，从莺落峡出祁连山入河西走廊的张掖绿洲，由正义峡流经内蒙古额济纳荒漠绿洲后，注入东、西居延海。自2000年黑河实施统一调水以来，下游额济纳旗核心绿洲生态环境恶化状况得到了一定改善。但11年的实践表明，现行《黑河干流分水方案》存在明显弊端，即只顾下游不顾中游，此方案导致中游的张掖市高台县地下水的年均下降速度1.0～1.5m，如此下去张掖 （高台）将是第二个民勤。呼吁决策者调整分水方案，下游分水比＜50%。

2 黑河分水历史及现状

2.1 黑河分水的历史考据

黑河分水问题由来已久，明末清初就存在黑河流域水事纠纷的记载，县民 “具诉水利失平”［1］。陕甘总督年羹尧首定黑河 “均水制度”，以军事手段强制定时封渠泄水，此后水事纠纷骤减。建国后，均水制度继续沿用，并结合实际水资源配置进行多次调整。1960年，国务院有关部门会同甘蒙两省区开始研究黑河分水问题，形成了1年2次均水制度 （4月和5月均水），延续至二十世纪末。

历史上，均水制只是针对黑河中游进行调水，均水的主要目的是解决农业灌溉用水纠纷。进入二十世纪60年代以来，水土资源过度开发，进入下游的水量逐渐减少，生态环境问题突出和省际水事矛盾加剧，1961年，西居延海干涸，东居延海也于2000年变成茫茫戈壁［2］。

2.2 现状黑河分水方案

国家有关部门先后两次批准了黑河分水方案［3，4］。1992年12月19日，国家计委批复的黑河分水方案，即在近期当莺落峡多年平均河川径流量为15.8亿m3时，正义峡下泄水量9.5亿m3。该方案是以1955～1986年莺落峡和正义峡水文资料多年平均值确定的，谓之92分水方案。1997年12月12日，在 “92”分水方案的基础上，水利部批复：增加了丰枯年份不同来水情况水量分配方案和年内水量分配方案，可谓之97分水方案，沿用至今。97与92方案采用同样水文系列。

3 黑河调水近况

2000年黑河开始进行调水，截止至2010年11月，共组织实施了49次统一调度，莺落峡断面累计来水192.13亿 m3，正义峡断面累计下泄109.67亿m3，占来水总量的57.1%。自2004年8月以来，25次将黑河水送达东居延海，西居延海累计入湖水量0.32亿m3［5］。沿河周边生态环境已恢复到二十世纪80年代水平，额济纳旗地下水位略有回升，植被逐步恢复［6，7］，初步实现了生态恢复的治理目标和显著社会效益。

但应该看到，黑河调水进行了11年，实际只有2001和2004年在遭受特大干旱的特枯水文年条件下，基本达到了调度指标，其余9年均无法完成分水指标 （见表1）。累计少下泄水量12.89亿m3。

表1 2000－2010年黑河水量调度 （亿m3）

3.1 水量调度对张掖绿洲产生的巨大影响

在荒漠绿洲区，水是主导因子，有水为绿洲无水为荒漠。无论是决策者、政府官员，还是科技工作者，都必须用好每一滴水，在分水、用水的问题上必须谨慎从事。不论是谁，只要违背了自然规律，敢与自然界挑战，其代价将是毁灭子孙后代生存的根基。

3.2 地下水位持续下降，地下水储量显著减少

内陆河流域的特点是地表水和地下水之间频繁转化，分水势必导致中游地区地下水位发生显著变化［8］。甘肃省地矿局水勘院多年地下水位监测资料显示，中游的张掖大部分区域地下水位出现整体下降趋势。

魏智等的研究［9］也表明，中游甘州区、临泽县和高台县境内，因地表引水减少而造成的地下水储量减少3.5亿m3以上，高台骆驼城、许三湾、黄河湾一带地下水位年下降1.0～1.5m，地下水位已经超过地下水生态水位（3.5～4.0m）［10］，将导致大面积沙生植物死亡。

3.3 张掖绿洲生态、经济状况趋于恶化

由于黑河近期治理规划未充分考虑中游（张掖）生态用水问题，致使部分生态林严重缺水，中游环境逐渐恶化。据张掖市林业部门统计，全市受干旱威胁死亡的防风固沙林面积425km2，天然湿地每年以1%的速度萎缩，荒漠化面积增加了604km2。

截止2007年，由于调水张掖市累计农业经济损失5.89亿元，增加调水费用开支0.26亿元，减少水费收入1.14亿元，拖欠调度经费0.16亿元，总计经济损失高达7.45亿元。

4 产生问题的原因分析

4.1 分水方案有待商榷

在十一年的黑河调水实践中，现行分水方案存在的弊端逐步显现出来，见表1。从表1可以看出上游来水越多，正义峡下泄水量越多，即分水比越大（54.8%～64.0%），而中游用水反向减少，违背了河流管理通行的同比例丰增枯减的原则。

这种丰水年或枯水年的不寻常调度指标造成的累积效果，使调度后期压力增大，在具体调度中难以实现。以2009丰水年为例，莺落峡实际来水21.3亿m3，正义峡实际下泄11.98亿m3，相比指标差值达到了－4.0亿m3。

4.2 支流水资源过度利用，黑河干流独立承担分水任务

现行分水方案是按照1955～1986年平均水文资料制定的，黑河各支流多年平均水资源量为8.95亿m3（占总水资源量的36%），各支流冬季弃水和汛期洪水均可汇入黑河干流。然而近年来，农业发展需求使得支流灌区灌溉面积扩大，到二十世纪90年代末已由5.73×104hm2（86万亩）增至10.87×104hm2（163万亩），目前黑河水资源基础条件已发生根本改变。

4.2.1 地表径流过度利用，支流基本断流

截止1985年［11］，黑河中游地区已建蓄水量大于10×104m3水库95座，总蓄水量达3.6亿m3。各支流的来水量被有效拦蓄就地消耗，二十世纪80年代以后，黑河30多条支流相继断流，正义峡以下干流呈季节性河流，年径流量减少了约40%，泉水流量年削减率22.8%；终端湖泊干涸。

4.2.2 地下水处于负均衡状态

支流灌区水资源需求量增大，而河流引水量减少，从二十世纪70年代开始，流域内便开始大量开采地下水。

据统计，2004年中游机井数量比2000年增加了30%以上。分水后张掖绿洲利用地下水量（井、泉水）增加了0.17亿 m3［12］，目前的地下水开采量已超过年极限可开采值0.36亿 m3［13］，地下水处于负平衡状态，黑河分水加剧了这一趋势的发展［14］。

4.2.3 黑河干流独立承担分水任务

目前，除梨园河外，黑河所有支流与干流已完全失去地表水力联系。原来在干、支流水系24.75亿m3［15］水资源量条件下制定的分水方案，现在仅由黑河干流独立承担，严重偏离实际。

5 下游分水比过高，中游产生负效应

自二十世纪80、90年代中游张掖市农业经济发展速度较快，地处黑梨灌区的甘、临、高三县区特别突出。

到2005年，三县区耕地面积增长了3.74×104hm2，农业用水量增加了2.21亿m3，干流年用水量平均在8.3亿m3左右，而现行方案规定允许用水量为6.3亿m3，指标明显偏低。实施调水过程中，张掖市把实际用水量大力压缩在7.3亿m3，才在维持社会稳定前提下，艰难地满足了中游农业需水和分水要求。

另一方面，张掖大面积种植制种玉米，对农民增收很有益。但玉米是高耗水作物，从水土资源平衡方面看，应严格限制高耗水作物的种植面积。同时严格限制张掖绿洲地下水开采量。

中国水科院近年完成的《黑河流域生态水文演变规律与调控过程研究》（张掖市水务局提供）表明，分配到下游的水量超过9.9亿m3后，就能达到最佳生态需水量，再增加水量对生态的保护作用不大。而按现行分水方案确定的分水指标实施，在最大来水年度（2009年）给下游理论分配指标高达15.98亿m3，而允许中游使用的水资源仅为5.32亿m3，这是极不合理的。充分说明现行的分水方案是有缺陷的。呼吁相关部门主动而积极的修改黑河调水方案，不要再等20年使张掖变成民勤，再来治理。

6 结论与讨论

黑河分水有效地遏制了下游生态恶化状况，但对中游环境和社会产生了极大的负效应：地下水位下降剧烈，沙生植物大量死亡，忽略生态用水，致使中游生态环境日益恶化，制约社会经济良性发展。

现行黑河分水方案存在明显的弊端，在过去调水的11年中只有2年基本达到调水指标，占18%，且这两年的分水比＜50%，有82%的年份没有达到分水指标，且这些年份要求的分水比高达54.8%～64.0%。显然，其结果是事与愿违的。强烈建议：不论是任何水文年份正义峡的分水比均小于50%。

为了中游张掖的可持续发展、不至于给中游生态环境带来灭顶之灾，中游用水指标确定在7.3亿m3为宜；同时逐步将目前的单纯指标调度转向以生态调度为主的时段调度，即在每年春季下游生态最需要水的时段，加大调水力度，力争水过狼心山断面，其余时段择机调度。

近11年来，高台地下水位年下降1.0～1.5m，这个下降速度正好和二十世纪70～90年代民勤的情况一样。

二十世纪80年代末曾有人提出“论民勤绿洲的发展战略”［16，17］：地下水的年开采量限制在2亿 m3之内，取缔“商品粮基地”，农林草的种植比例调整到3∶3∶4，即林草比例占70%的“石羊河流域治理”思路。

在此，面对前车之鉴，笔者呼吁有关人士换个思路多想一想。

1 云开文 .甘蒙黑河分水下泄水量指标初探［J］.内蒙古水利，2008，（4）：7－8

2 郭铌，梁芸，王小平 .黑河调水对下游生态环境恢复效果的卫星遥感监测分析［J］.中国沙漠.2004，24（6）：740－744

3 计国地［1992］2533号，1992.黑河干流（含梨园河）水量分配方案［S］.

4 水政资［1997］496号，1997.黑河干流水量分配方案［S］.

5 曹勇 .黑河干流本年度调水结束［N］.兰州晨报，2010－11－15（A19）

6 胡兴林，蓝永超.近三十年黑河中下游盆地地下水资源变化特征与演变趋势分析［J］.地下水.2009，31（6）：1－4

7 蒋晓辉，刘昌明 .黑河下游植被对调水的响应［J］.地理学报.2009，64（7）：791－797

8 吴洪寿 .黑河流域水资源合理配置模式研究［D］.西安：西北农林科技大学，2004

9 魏智，金会军，蓝永超，等 .黑河实施分水后中游灌区地下水资源量的变化分析［J］.冰川冻土，2008，30（2）：345－349

10 Jiong－lin Shi.Management and Sustainable Development of Water Resources in Shiyang River Basin.49th Annual Conference of Canadian Water Resources Association，Quebec，Canada.1996.6

11 王根绪，程国栋 .近50a来黑河流域水文及生态环境的变化［J］.中国沙漠，1998，18（3）：233－238

12 刘少玉，卢耀如，陈旭学，等 .黑河中、下游盆地地下水系统与水资源开发的资源环境效应［J］.地理学与国土研究.2002，18（4）：90－96

13 马国霞，田玉军 .黑河分水后张掖绿洲“生态－经济”系统风险规避研究［J］.干旱区资源与环境.2006，20（4）：61－66

14 丁宏伟，崔振卿.黑河干流中游地区泉水资源衰减原因及趋势分析［J］.甘肃地质学报.2001，10（1）：69－74

15 段疆.优化黑河中游水资源配置 保障黑河干流分水方案实施［J］.甘肃水利水电技术.2006，42（2）：105－109

16 施炯林 .论民勤绿洲的发展战略［J］.干旱区资源与环境，1991，5（4）：70－75

17 施炯林 .地下水与绿洲可持续发展［J］.地下水.2000，22（1）：25－29