能源价改 全面推进

□ 文/本刊记者 张建

“十二五”强推能源价改，理顺煤电等价格机制。东方IC/供图

油电煤气价格，关乎供需，关系发展方式转变以及结构调整，受到各方关注。2011年，能源定价机制稳步推进，能源市场化工作逐步得以实现。

密切联动国际油价，是我国成品油定价机制的特征之一。此前，国际油价高位运行使得国内成品油价格年内连续两度上调，汽柴油价格一度刷新历史最高纪录；下半年，国际油价回落使得国内油价迎来难得的一次下调。

现行的成品油价格形成机制于2008年12月确立。运行两年多以来，在保证成品油市场正常供应、促进成品油市场有序竞争等诸多层面发挥着重要作用。随着国内成品油价格市场化进程的不断加快，现行价格机制在运行过程中暴露出调价周期过长、机制透明度不够等问题。

为不断推进成品油价格改革的市场化进程，保障市场供应，稳定市场秩序，有必要进一步完善成品油价格机制。当前，成品油定价机制改革思路正在研究论证过程中。国家发改委价格司司长曹长庆表示，国家将在现行体制机制框架内，围绕缩短调价周期、加快调价频率，改进成品油调价操作方式，以及调整挂靠油种等方面，进一步完善成品油价格机制。

据悉，新的成品油定价机制正在拟定，其中可能包括：成品油调价间隔从22个工作日缩短为10个工作日，三地变化率4%左右的幅度也有可能缩小。这一调整，将有利于市场更灵敏地反映国际油价的变动，逐步消除消费者对国内油价“涨多跌少”、“涨快跌慢”的误解。

我国现行的成品油定价方案仍是改革进程中的一个过渡方案，当前还应该进一步推进成品油流通体制改革与定价机制改革。长远来看，国内成品油价格改革的最终目标是放开价格，由市场竞争形成，由企业自主定价。

国家发改委于11月30日公布了煤炭和电力价格调控的综合措施。在全国范围内对发电用煤(以下简称“电煤”)实施临时价格干预措施，同时适当调整电力价格，试行居民阶梯电价制度。

今年以来，我国电力供应增长较快，但部分地区电力供应依然偏紧，主要集中在华东、华中和南方电网等省市，有的电力供应缺口达25%以上。主要原因是高耗能行业用电增长较快。适当调整电价，对抑制高耗能行业不合理的电力需求、促进经济结构调整、缓解前期煤炭价格上涨对发电企业的成本增支压力，促进煤炭、电力两大行业协调稳定发展，都将发挥积极作用。

稳定价格总水平是今年宏观调控的首要任务。目前，价格总水平同比涨幅已连续三个月回落，但煤炭价格仍然保持着上涨偏快的势头。煤炭是重要的基础能源，也是火电行业的主要原材料。电煤价格较快上涨，使火力发电企业成本快速上升，经营困难加剧，购煤发电能力受到较大制约，加之南方部分省份水电出力下降，电力供应紧张。为缓解煤电价格矛盾，促进煤炭和电力行业协调健康发展，保障迎峰度冬期间电力供应，有必要加强调控，稳定电煤价格。

对电煤实行临时价格干预，并采取相关调控措施，是综合考虑煤炭市场供求状况、煤炭价格变动对火电企业发电成本影响、煤炭生产经营企业承受能力等多方面因素后实施的。适当控制合同电煤价格上涨幅度、对市场交易电煤实行最高限价、全面清理整顿涉煤基金和收费，是这次电煤价格调控措施的三个主要方面。

这次实行的电煤临时价格干预，意在规范煤炭市场秩序，保持煤炭市场价格稳定，促进煤炭、电力行业协调发展。当煤炭市场供求基本平衡，电煤价格在全国范围内趋于稳定后，国家发改委将及时公告解除临时价格干预措施。

随着阶梯电价机制的出台，年内其他资源品价改方案出台的可能性加大。据悉，新的成品油定价机制已经上报国务院；而新的天然气价格形成机制方案，也已经得到有关部门的充分讨论。随着西气东输二线向广东供气的开启，进口气成本倒挂问题进一步加剧，亟待相关解决方案的出台，故而，新机制近期推出的可能性也进一步加大。