税费改革后普通公路投融资面临的问题与对策

王芳 王冬梅

摘要：开征燃油税、撤销二级公路收费站之后，普通公路面临着资金短缺、融资困难的局面。文章分析了“费改税”在融资方式、资金拨付方式、养护资金压力、地方财政负担方面对普通公路投融资的影响，并从政府和市场两个层面提出了解决普通公路投融资问题的建议。

关键词：普通公路；费改税；投融资

公路作为一种基础设施，具有准公共物品的属性，是经济社会发展的基础。我国于2009年开始的燃油税改革对普通公路建设的资金来源渠道、资金拨付方式、投资规模等产生了一些不利影响。本文对这些问题进行归纳分析，并提出在新形势下创新普通公路投融资的建议。

一、普通公路投融资的历史回顾

建国以来到2009年税费改革前，我国普通公路的投融资方式基本上经历了三个阶段。

第一个阶段是建国初至20世纪80年代，公路建设的资金来源完全依靠政府，中央负责国家干线公路的规划和建设，而地方则负责其所辖区域内的公路规划与建设。1958年，公路的建设管理权完全下放至地方，但由于地方财力的限制、中央与地方投入的分离，产生了很多问题。突出体现在因中央计划投资的取消，导致各种运输方式难以协调发展，在一些客货密集的全国性运输通道上难以集中资金修建高标准公路，不利于国家综合运输体系的建立和发展。

第二个阶段是20世纪80年代至90年代初，出现了“贷款修路、收费还贷”的模式。这种模式最先在广东得以尝试，并取得了成功。……