泛论民国时期新疆财政的特点

李 帝 王益平

(1.昌吉学院经济管理系 新疆 昌吉 831100；2.昌吉学院社会科学系 新疆 昌吉 831100)

民国时期的新疆财政是受时代限制的，其性质当然地属于中国半殖民地半封建时代的财政，具有半殖民地半封建时代国家财政的特点：关税、盐税等自主权完全丧失；军阀连年混战，军费不断增加，进一步加重了人民的负担；财政收支不平衡，连年赤字，造成物价飞涨，民不聊生。[1]同时，还具有较强的地方财政独立性，因为自民国成立以来，所谓中央财政、北京(政府)的财政仅仅是北京市的财政，南京(政府)的财政仅仅是南京市的财政而已。而且不仅形成中央(财政)维持中央各机关生计、地方(财政)维持地方各机关生计这种互相分立的局面，在中央财政中还出现各机关独立的倾向”。[2]

一、财政扩张力惊人，地方财政已达相当规模

民国时期新疆财政扩张力惊人，丝毫不亚于全国财政的扩张力度，地方财政已达相当规模。民国年间，为弥补财政不足，新省当局实行开源与节流并行的政策。开源之法，除了“无限制地滥印无准备金的纸币”[3]外，主要的措施就是增加赋税，如“重征厘税”[4]，还新增了名目繁多的捐杂摊派，这使得清末新疆的赋税制度发生了很大的变化，即新疆财政中赋税收入比重已大于协饷比重，有人认为赋税收入在财政支出中已占到89%[5]。清末有一种观点认为，如果清政府对新疆省的财政进行清理整顿，新疆的财政是无须“专倚协饷待哺于人”[6]的。这种观点在民国年间得到了印证：杨增新在不要中央一分钱的情况下，维持其十七年的军阀统治，其后金树仁、盛世才也能支撑其军阀政权，这都与地方财力已达相当规模有直接的关系。……