践行在农村 尽责写大爱
——记优秀爱民书记文建明

■文 霞

践行在农村 尽责写大爱
——记优秀爱民书记文建明

■文 霞

编者按：文建明是四川省南充市营山县城南镇党委书记、全国先进工作者、四川省优秀党务工作者。在乡镇工作30年，身患癌症5年，做过19次手术。他对基层工作充满激情，积极探索乡镇机关改革，赢得了广大党员和群众的衷心拥护。2010年12月22日，中央组织部、中央宣传部、中央创先争优活动领导小组联合发出《关于开展向文建明同志学习活动的通知》，要求各地各部门在广大党员、干部中广泛开展向文建明同志学习活动，用文建明同志的感人事迹、光辉形象和崇高精神引领党员、干部做时代先锋，为党旗添彩。我们把《践行在农村，尽责写大爱》推荐给读者，目的就是让广大党员、干部要像文建明那样，情为民所系、利为民所谋，全心全意为人民服务，做合格称职的人民公仆。

文建明简介

文建明同志，男，汉族，营山县渌井镇人，1963年3月出生，1981年7月参加工作，1987年7月加入中国共产党，营山县城南镇党委书记。文建明同志自参加工作以来，一直在乡镇工作，曾先后担任营山县济川乡科技副乡长、城守区副区长、朗池镇副镇长、渌井镇镇长、铁顶乡党委书记、玲珑区委书记、新店镇党委书记，2003年3月任城南镇党委书记。文建明同志在2005年10月被确诊为患肝癌晚期，前后19次上手术台，但他一如既往地忠于职守、忘我工作，生命不息、奋斗不止。四川省委授予他“优秀乡镇党委书记”、“优秀共产党员”称号。

30年，8个乡镇，13年乡镇党委书记。他一直摸爬滚打在农村基层第一线。

他曾一次次坐在化解矛盾的“火山口”，又一次次深陷“哀民生之多艰”的情感漩涡。在上下求索中，他总结出一套“土洋结合”、行之有效的乡村治理模式，被誉为“城南经验”。

“官不论大小，论的是对群众的诚心。”这位身材瘦小，方脸深目，总是衣履整洁、气定神闲的川东汉子，无数次沉着应对严峻挑战，用情感、信念、智慧和勇气构筑群众对党和政府的信心，让“钉子户”、“上访户”和众多曾经绝望、困苦的百姓，发自内心地喊出：“感谢共产党！”

他就是文建明，四川省南充市营山县城南镇党委书记。

“灭火大队长”

在营山县，文建明有个很响亮的绰号：“灭火大队长”。说的是他一手治理好几个“烂乡烂镇”。文建明先后被组织委派到4个“问题乡镇”、“困难乡镇”担任“一把手”。每次都服从安排，迎难而上，他说“组织的需要就是我的责任”。

渌井镇是文建明去的第一个乡镇。当时，镇上债台高筑,仅外欠吃喝款就高达20多万元,干部职工心灰意冷,工作处于半瘫痪状态。针对这些状况,他从规范财务管理入手,强力推行“一支笔”审批制度，半年时间就还清了欠账、理清了财务,使各项工作走上正轨。

2001年4月,组织上又安排文建明到新店镇工作。

文建明一上任就去鲜鱼村。一听要去鲜鱼村,为他带路的两名镇干部借故溜了。刚到村口,就遭到100多名村民围攻。文建明和颜悦色、反复诚恳地请大家说心里话、提意见。经过几个回合的对话,乡亲们渐渐围到他身边，摆起了“龙门阵”。十多天后，他不但理清了村上的账务,退还了多收农民的钱，还顺利地调整了村支部班子。在乡里的扶持下，该村当年就建成了“养鱼示范片”，养鱼产值达80多万元，成为名副其实的“鲜鱼村”。有了鲜鱼村的转变，文建明带领一班人在全镇开展作风整顿、依法清理欠款和场镇建设等工作,新店镇很快实现了由乱到治，一举甩掉了“落后帽子”。

2003年3月,一纸调令又把文建明派到了城南镇。城南镇是个城郊镇,人称“城烂镇”。当时财务混乱,每个干部手头都有一摞账单,镇上债务高达2000多万元,干部无所事事,经济发展缓慢,社会治安混乱。

面对这个“烂摊子”，文建明夜不能寐。他清楚地意识到，治理财务乱象，需动大手术。3个月后，一个清理账务的农村财务体制改革方案出台了，关键词是“阳光”、“透明”。

这个方案一宣布就“炸了锅”。有的干部说：“不交公章、不交账，看他龟儿子有啥办法？”

谁都没想到，文建明搞“突然袭击”。他早上6点带人分组进村，把账本、财务通通拎回镇上，当面核对，锁定账目。一个月下来，糊涂了多年的村级财务终于被理清。

说不清缘由就报不了账，白条子再也领不到钱，这触动了一些干部的既得利益。有一天，几个村干部酒足饭饱后找到文建明，仗着酒胆掏出200元发票要求签字报销。

文建明几下把发票扯得粉碎，“这顿饭我请！”从此，再没人敢违规报账。到2009年底，城南镇、村两级债务基本被消化。

管理改革者

2003年3月，文建明到城南镇上任没几天，就决定召开全镇干部大会，给大家鼓鼓劲。没想到，一下子冒出70名镇干部，在村社这一级竟有192名干部。

随后，文建明了解到，由于历史原因，城南镇机关岗位重复设置，职责不清；消极怠工、“划船混日”成了一些干部的常态；工作推诿，群众上门办事“踢皮球”等现象，早已引起机关内部和群众的不满。

文建明认为，必须从改革入手，破顽疾、斩沉疴，在城南镇干部中形成倾心为民、高效执政的好风气。一连几天，文建明查阅了每名干部的人事档案资料。凭借多年工作经验，他和党委一班人商议：打破干部铁交椅，按照“分线运作、分块管理”的模式，让乡镇工作因事设岗，对全体干部实行绩效考核，一律竞争上岗，落聘人员另找门路，村组干部兼职兼薪。全镇共设定了21个集中管理岗位，70名镇干部全体“起立”。

落聘名单一公布，如投石击水，当天就有10多人找文建明要说法。面对巨大压力，文建明毫不退缩：“谁不把心思用在群众身上，就砸谁的饭碗！”

城南镇政府大院里，有一个很大的绿色邮箱，其功能不为发邮件，只为记考勤。因为买不起指纹机，没法用指纹考勤，只能打卡考勤，代为打卡的现象时有发生。反复实验后，文建明又启用最原始的办法，像当初那样签名报到，每天9点钟，准时将签到簿塞进邮箱。邮箱每个月开一次，统计出每名工作人员的出勤率。签名处监控，避免找人代签。“这种原始和现代技术相结合的土办法，根治了长期以来乡镇考勤的诸多问题。”文建明介绍，中间临时有事外出，必须到党政办写明外出事项，以备查验。

城南镇二楼文建明的办公室里，电视上显示底楼“村务集中办公大厅”的每个角落，甚至连扔在墙角的烟头都清晰可见。村干部如何为老百姓办事，一举一动，全在他眼皮底下。“我主要是监控他们到岗情况，看他们对老百姓的态度，更重要的是有一种威慑感，让他们认真对待老百姓的每一件事。”文建明介绍，有些村干部在去向牌上写的下乡，实际上可能去哪家茶楼喝茶了。比如，去向牌上莫炼副镇长写的是到保真村，在电脑上，莫炼的手机号显示他正朝保真村方向移动。“这是移动和电信推出的新技术，用GPS定位乡干部的行踪，备查这些人下乡是不是真实，配合他们在村上用座机打电话，填写下乡调研表。这是新技术下的土办法，管用。没人敢在上班时间坐茶楼。”

日常管理定补制、目标考核积分制、重点工作集中制等管理模式在城南镇干部中也开始推行。这样一来，机构消了肿、干部减了员、工作增了效。镇党政办主任兰春书深有感触地说：“以前是一天的活拖着两天干，现在是两天的活抢着一天干。”

文建明还进行大刀阔斧的村社改革。全镇115个社重新整合，组建了38个联合社，村干部减少到42人。推行村财镇管、钱账分离，镇上成立了统管结算中心和会计核算中心，财务直接核算到村组和个人。

致富引领者

城南镇虽地处城郊，但群众生活并不宽裕。一个重要原因是干部长期热衷搞“马路经济”、“政绩工程”。镇里流传着顺口溜：“张书记栽树李书记挖，王书记来了重规划。”

1986年刚到乡镇农技站工作时，文建明曾按上面指示推广种植过桃树，结果亏了，农民一气之下砍了树。这成了文建明心中永远的痛：共产党的干部，不能唯书、唯上，一定要“唯民”啊。他发誓，再也不能折腾老百姓了！

几经思考，文建明提出一个新概念：“百姓经济”。含义有三：其一，这种发展必须是老百姓盼望的；其二，老百姓是发展的主体；其三，政府主要提供有效服务。他认为，老百姓最反感强迫命令，不尊重其发展自主权。他痛下决心：农村经济增长方式必须改变。

有一次，上级希望城南镇在前进村推广种植榆树，白送树苗，付劳务费。文建明到前进村调研后，发现农民担忧榆树根系发达，又遮阳，影响种庄稼。那就不种，文建明把上级要求顶了回去。

文建明深知，新农村建设的核心是发展生产，必须让老百姓通过发展产业增收致富。经过调研，他做出判断：城南镇地处城乡接合部，土地面积不多，劳动力不足。但跟县城比邻，交通便利。应该把农产品的发展方向，定位于服务城市居民。

于是，他提出，扶持发展大葱、蒜苗等“佐料产业”和商品蔬菜，并从免费举办蔬菜种植培训班入手，向群众投石问路。

开班时，兴致勃勃的文建明一进门就愣了：尽管通知到各村，但只来了十几个人，到第二天只剩下四五人。他一问，才知老百姓还以为新书记又搞“老套路”。

文建明安慰沮丧的干部们：“这不怨老百姓，是我们过去工作没做好。”说完，他来到走马村农民李兴支家，支持他拿出一亩地种大葱、蒜苗。

年底李兴支一算账，乐了，收入8000多元，比传统种植效益高出10倍。第二年，李兴支把全部责任田都种上佐料作物。由此一来，村民纷纷跟着种，两年下来，全镇种植规模达到5000多亩。

搞现代农业，不能靠天吃饭。接下来，文建明带领镇村干部大兴水利，修渠、筑堰、建提灌站，实现了全镇农田浇灌的全覆盖。

产业发展起来了,一些村运输农副产品又成了大难题。每到收获季节,蔬菜运不出去,只好拿来喂猪,挣不到钱的村民又心疼又伤心。怎么办?筹资修路!为了筹齐资金,他到成都、上海、深圳等地找乡友四处“化缘”。为了加快修路进度,他和班子成员轮流奋战在工地。半年后,贯通六个村、惠及两万多村民的环形水泥路全面建成。看起来只是修了路，却撬动了“百姓经济”发展的神经。一年多时间里，这条公路沿线就冒出50多个农副产品营销大户，一栋栋居民小楼也拔地而起。

经过几年的努力,全镇种植蔬菜、经济果林近万亩,建成农资供销、饮食服务、建材加工、农机钢材等5条商业街,形成了初具规模的城郊特色经济示范带。2009年,全镇农民人均纯收入6080元,7年翻了两番。

奇迹创造者

2003年，文建明被查出患有早期肝硬化。他依旧每天忙忙碌碌，实在是痛得受不了了，就两手按住腹部，等那一阵子痛过后，又坚持上班。2005年10月，又被诊断罹患“原发性肝癌”必须住院治疗。

躺在病床上，想起提着土鸡蛋来看他的群众，想起手头还未完成的工作，想起日夜牵挂他的家人，文建明不禁热泪长流。还有什么比老百姓的真心拥护更宝贵呢？他暗暗发誓：要多给群众办些事，要和生命赛跑！

“村道公路建设是镇上早已规划的事情，不能因我患病而搁下。”文建明说。他骑着自行车白天跑工地，晚上做群众的思想工作。一天深夜，他从光荣村回家，由于天黑路烂，一不小心摔下两米多高的岩坎，脚扭伤了、嘴出血了、自行车摔坏了。当他推着自行车一瘸一拐地回到家时，已是凌晨两点。

城乡环境综合治理，是城南镇的一项重点工作。2009年3月，他召集班子成员专题研究，会议进行到中途，突然感到肝部像针刺一样疼痛，他用茶杯盖子顶住肝区，哪知鼻血又直往外流，沾满了衣裳……大家劝他歇一会儿，有的急着给他联系医生。他说：“不要管我，今天我就是有个啥，也要把会开完。”

几年来，文建明全身心投入到工作中，忘记了病痛，竟奇迹般地又活了5年、工作了5年。

文建明的主治医生陈兴智说，从医学上来说，肝癌患者一般只能活6个月，但文建明创造了生命奇迹。坚强豁达的精神，加上忘我地工作，使他现在仍骄傲地同病魔对峙着。

至今，文建明已做过18次介入性治疗和“海夫刀”手术，每次手术完成第二天，他就打电话安排工作。妻子钟玉珍气得好几次夺过他的手机摔在病床上。“为了他的身体尽早恢复，我不止10次下跪，求他休息，可他听不进去。”作为一个有太多沉重背负的女人，妻子对文建明既心疼又埋怨。

文建明说：“我觉得，癌症不可怕，可怕的是失掉精神支柱，失掉信心！服务群众、忘我工作，是对癌症最好的战斗，是对我生命最好的延续，也是我最大的快乐！”

“有一种智慧敢为天下先，有一种责任发展重如山，有一种情怀百姓大于天，有一种信念病重志更坚。”城南镇镇长白秀华用诗化的语言表达对文建明的敬佩之情。