完善政策保障机制促进新闻出版产业大发展

文/杨月如

党的十七届六中全会提出：要“进一步深化改革开放，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制。”政策保障机制作为产业发展的助推器，在促进新闻出版产业发展中起着至关重要的作用。近年来，我国新闻出版产业的政策保障机制初步建立，为促进新闻出版产业发展起到了强有力的推动作用。今后一段时间，为实现党的十七届六中全会提出的建设文化强国的目标，还需要从加大政府投入、实行税收优惠、提供金融支持、完善土地和价格政策等方面入手，进一步完善新闻出版产业政策保障机制。

一、回顾与现状

政策保障机制是指为达成一定的政策目标而采取的一系列如财政、税收、金融、土地、价格等政策工具和手段的总称，它为政策目标的实现提供了保障功能。政策保障机制是促进包括新闻出版产业在内的文化产业发展的有力推手。西方发达国家为推进包括新闻出版产业的文化产业的发展，曾采取了一系列的有力的政策措施。如英国政府不对图书、期刊、报纸征收增值税，从而使图书与其他出版物一样始终处于零税状态。英国还对一些国立大学出版社如牛津大学出版社与剑桥大学出版社的经营全部免税，以支持学术出版，这些税收激励政策使英国一举成为世界出版大国之一。法国政府也非常重视对新闻出版业的投入，法国政府每年通过国家图书中心对图书出版业给予扶持和资助，国家图书中心每年都为图书出版业提供1亿多法郎的资助。……