我国职业学校教师资格制度研究评述

曹茂甲

我国职业学校教师资格制度研究评述

曹茂甲

当前，完善教师资格制度被认为是促进教师专业化发展、加强管理、提高职业学校教师整体素质的必要条件。但现行教师资格制度内容要求不够全面，执行过程缺乏可操作性，不能满足职业教育特殊需要。为此，一些学者提出建议应该提出理论和实践并重的资格要求，实行多层次、多渠道的认证方式，对认证过程进行规范化管理。从国际经验来看，高标准的认证要求、理论和实践相结合的认证内容和灵活规范的认证过程是发达国家职教教师资格认证的重要内容。所以对教师资格制度的内容、方式、过程的深入研究成为职教师资发展的必然要求。

职业学校；教师；资格制度；研究评述

职业教育教师资格制度是国家法定的教师职业许可制度，是国家对职业学校教师从业资格的认可标准和资格要求。我国职业学校教师资格制度从本世纪初开始实行，在十年时间里，学者们对我国职教师资资格体系的建设和发展问题展开了深入研究和探讨，本文拟对当前的研究情况做一梳理，以期对进一步的改革和完善提供思路和借鉴。

一、完善职业学校教师资格制度意义的研究

关于完善职业学校教师资格制度的必要性，学者们主要从职业学校教师专业化发展、教师队伍管理和教师素质提高三个方面进行论证。

（一）促进职教师资专业化发展

职教教师教育的核心是实现教师的专业化。有学者认为，对职教教师的认证，其实质是认证职教教师的能力。在理论与实践中确定有别于其他各类教育教师的能力，是建立职教教师发展与其他各类教师发展的和谐环境的必要条件。[1]也有人认为，教师资格制度的全面实施是教师职业走向专业化的重要步骤，确立了教师职业在社会各职业群中所占有的特殊地位，确定了教师职业的专业性和不可替代性。其职业性质决定了只有通过专门训练和严格选拔的人才能担任职业教育教师工作。[2]根据我国《教师法》中“教师是履行教育教学职责的专业人员”的规定，作为专业人员的教师职业具有不可替代性，高职院校教师的专业化建设，必须建立完善的资格制度做保证。[3]

（二）有助于教师队伍管理的科学化、规范化

职教师资队伍建设是一项系统工程，而教师资格制度的完善则是依法管理教师队伍的先决条件。有学者认为，建立高职院校教师资格认证制度，可以从最低的准入要求上将“双师型”“双师资格”“双师素质”这些概念统一起来，同时，将高职院校教师的教学标准与企业实践等诸多因素统一起来，建立一个比较规范的高职院校师资队伍建设标准。[3]也有人提出，建立灵活的职业教师证书制度，是实施职教师资准入与认证制度是保证教师队伍规模、控制教师质量的有效手段，也是使社会了解职教教师要求与职业内涵、保证职教师资社会声誉的有效措施，最终有助于营造职教师资队伍可持续发展的良好社会会环境。[1]

（三）提高教师整体素质，扩大教师来源渠道

有学者人认为，好的职教教师资格标准一方面具有规范作用，使教师符合岗位要求；另一方面具有引领作用，为职业教师专业发展提供广阔的空间。所以教师资格标准不仅是个筛选的尺度，更是一个促进职教教师专业发展的渠道。[4]专任教师实践教学能力不足，兼职教师数量过少、质量不高是由于教师资格标准不够完善造成的。所以好的职业院校教师资格制度，不仅是促进教师队伍多元化的保证，同时，也是教师继续教育的基础。[3]全面实施教师资格制度，有利于改善年轻教师缺乏实践操作经验的问题。[2]

二、当前职教师资资格制度建设的现状及问题研究

在肯定职业学校教师资格制度的同时，也对当前我国职教教师资格制度进行分析，分别从内容、特点和实施三方面做了论述。

（一）内容要求不够全面

有学者认为，职业学校教师资格更多的是参照普通教育相同层级的教师资格，缺少与职业教育特点相适应、体现职业教育内涵的职业学校教师资格制度。[5]也有人认为，现行法律也没有具体规定教师资格的有效期，这导致教师资格事实上是终身制，从而妨碍了教师队伍的建设和教师整体水平的提高。由于职教师资专业门类多、知识更新快，教师资资格要求中没有规定时效期限，不符合市场发展要求。[2]还有人认为，我国职教师资制度缺乏对实践教学能力的规定、不同类型教师要求区分不明显、没有对兼职教师提出特定要求，所以没有形成反映高职教育本质要求的教师资格认定制度和体系。[6]

（二）实施缺乏可操作性

有人认为，关于教育教学能力的要求提法过于宽泛，没有对基本的素质和能力进行必要的规定，在具体实行的过程中对于标准的理解可能出现偏差。[7]也有人认为，教师资格认定条件过低，不能满足职业教育特殊要求，同时，我国缺乏针对职业学校教师资格的法律法规，而且职业学校教师资格在融通性上存在弊端。[8]还有人认为，我国目前对中等职业教育教师资格的认证机构还比较单一，行政机构在认证的过程中缺少公证、公开和科学性，对教师标准的制定没有形成完整的条文，缺乏系统的规范。[9]当前的职教教师资格认定缺乏独立运作体系、没有制定职教兼职教师的资格认定办法、没有建立教师资格证年审制度、没有设立高职学院实习指导教师的资格类别。[10]目前我国对兼职教师的资格认定没有统一的标准，也没有一定可操作的程序。[2]

（三）不适应职教教师特点

有学者认为，现行的教师资格制度在一定程度上对职业学校教师提出了一此特定要求，但只从学历上的刚性要求显然是不够的，而且中等职业学校实习指导教师资格者应当具备“高等职业学校毕业及其以上学历”的要求相对过低。[11]也有人认为，当前职业资格制度缺乏针对不同种类教师资格的特殊性规定，在聘用教师时，条件和标准并不是针对职教教师特有的要求所制定。[12]在兼职教师的要求上，有人认为，当前对于职业教育师资的资格认定也基本参照普通教师认证标准执行，没有独立的职教师资资格认定体系。[2]

三、完善中等职业教育教师资格制度的研究

针对当前职业学校教师资格制度所存在的诸多问题，研究者们提出了改进方案。

（一）理论和实践并重的资格要求

有人认为，除具有普通教育教师资格内容的要求外，职教教师职业资格内容还应包括与所教专业相关的企业工作经验和具体的职业教育教学能力。[7]也有人认为，职业学校教师必须接受过教育教学的专门训练、必须有企业工作经历，同时，要特别重视职业教育师资的继续教育和专业发展。[13]还有人认为，在教师资格考试中应当制定实践教学能力测试标准和办法；在资格证书体系中建立灵活多样的教师资格证书层次。[6]职业学校教师资格应当包含硕士学位要求，严格的上岗培训和考试制度以及重视企业实际工作能力几个方面的内容。[3]职业教育教师申请条件必须具备一定的工作经验；在教师资格考试中增加实践考核内容。[8]

（二）多种认证方式相协调

有人认为，在进行资格认证的过程中应当采用灵活的认证方式，以达到相应的效果。（1）依据职教教师职业属性，制定专门的职教教师职业资格制度。（2）在实施职教教师资格制度时，针对不同类别的中职教师，采用新人新办法、老人老办法的做法。（3）进行人事制度改革，而向全社会实施职教教师资格制度。（4）职教教师资格应该与职教教师标准配套使用。[7]也有人认为，职业教育教师资格的获取必须与职业教育教师培养培训制度结合起来。在执行职教教师资格新标准要求之前，要构建并完善职教师资的培养培训制度、职教师资编制制度，同时，要研究开发分别适合于职教教师培养和培训的国家职教师资培养培训课程体系，建设一批职教师资资培养培训机构。[11]还有人认为，对不同来源的职教教师应当采用不同的资格认定方式，职业技术师范院校(或工程师范院校)及高等院校职教师资专业的毕业生可直接申请相应的职教教师资格（前提是职教师资专业毕业生具备了生产实习和职业教育实习经历），一般师范院校和工科院校的毕业生要补修定学时的专业技能课程和职业教育理论、职业教育技能课程方可请相应的职教教师资格。在专业技能方面(含专业实习和实践年限要求)，要不断完善中等职业学校实习指导教师的资格认定条件，还要考虑制定高等职业学院实习指导教师资格认定条件，着重强调实习指导教师在生产第一线的实践经验，并明确规定具有相当的实践年限、相应专业的工程师、技师等职称或技术工人等级证书方可担任实习指导教师。[10]在资格考试方面，有学者认为，我国可以借鉴德国的教师考试制度，职教师资申请必须参加两次国家考试，第一次考试主要考专业课程，作为实习教师，发临时教师资格证，实习期满后参加国家的第二次考试，经考核实际教学能力合格后，再颁发正式的教师资格证书。对同等教育类别的不同岗位教师的资格要求也应明确分类，在此基础上，还应根据不同专业的技能要求以及教学要求，详细制订对各类专业教师的专业技能资格要求。此外，应建立教师资格分级别认定。[14]

（三）形成规范合理的认证方式

有学者认为，在资格制度管理方面，应当成立专业的教师资格认定管理机构，实行定期再认证制度；在资格制度的内容方面，实行教师资格分类分级；制定明确的专业教师资格标准；在资格制度实施方面，教师资格制度应与教师专业发展一致，实现资格证书与专业发展的互动。[8]也有人认为，应当成立专门的职业教育教师资格认定管理机构融入企业、行业代表等，由各界委员们协商制定职业教育师资专业评价标准。[14]应当建立和完善职教教师资格的认证机构，并且建立和完善职教教师继续教育和教师资格年审制度。[10]可以通过组织教育类科目考试、面试和试讲等方式进行测试，职业经验的考察则可以要求职教教师资格的申请者提供相关证明即可，理论水平和实践能力的衡量则以学历证书和职业资格证书为指标，此外，还应对职教教师应具备的每种素质制定出相应的标准，以确保职教教师不仅具有相关素质，并且在每种素质上都达到符合要求的程度。[15]

四、国外的职业教师资格制度研究

（一）高标准的认证要求

为保证教学质量，许多国家和地区对职教师资都有严格的要求，都规定了严格的准入制度。各个国家和地区职教师资必备资格主要包括：（1）必须受过高等教育或相当于高等教育水平的专门教育，掌握专业理论和技术；（2）应在所教的专业方面具有实际工作经验和必备的职业素养；（3）必须掌握教育理论与实践课程；（4）必须考取职业教育资格证证书或相应证书。[16]法国职业学校教师应具备学士学位，参加严格的考试并获取职业资格证书，通过专家评审后才能成为正式教师。在德国，职业学校教师必须经过两次资格考试同时具有相应的学历水平和相当的实践经验才能够担任教师。瑞士法律规定，职业学校普通文化课教师必须是中学教师，在职业学校兼过课，并经过2年职业教育培训。理论课教师须有4年学徒经历，并毕业于工程师范学校，再有2年以上的工程师实践经历，然后到职业教育学院学习一年的教育学、心理学、教学法等方而的课程方能任教。实际操作培训指泞师须经过4年学徒，具有2至4年以上生产实际经验并经过短期教育学、心理学和教学法培训。[16]美国、德国、日本从事高等职业教育的教师，具备从事职业教育除具有教师资格证书外，还要求有实践工作经历与必要的职业修养；受教育的程度一般要求有硕士或博士学位。[17]澳大利亚的职教教师资格标准第一是获得专业资格证书，职教教师至少达到与所教授课程同样水平的资格等级，但一般情况下职业院校的教师至少具备相当于我国专科以上层次的学历；第二是获得职教教师资格证书，即澳大利亚资格框架体系中的“培训与鉴定”，即TAA培训包中的四级资格证书要求；第三个条件是必须具备至少3至5年的行业工作经历。[18]

（二）理论和实践相结合的认证体系

发达国家对职业教育教师的专业实践经历、专业实践能力及相关执教能力都有严格的要求，教师必须具备几年的工作经验。丹麦职业技术学校对职教师资的基本要求是:完成了第三级职业教育、具备了专业技能并拥有5年以上的实际工作经历。德国报考职教师资专业，除了必须持有文理学校的毕业证书外，还至少要有1年以上的企业实习等工作经历。美国职业教育教师资格的要求为：教师应当胜任他们的教学工作，一般应在他们所教范围取得学士学位，并对所教技术课程有1年以上实际工作经验，澳大利亚TAFF学院的教师全部是从有实践经验的专业技术人员中招聘TAFF教师应有5年专业实践工作经历。[14]北欧国家职教教师的职业资格中都包含了职业经验方而的要求。职业经验年限的要求不一，有的要求一二年，如芬兰和冰岛；有的要求4-5年，如瑞典和挪威。此外，还要具有若干时间的教学体验。挪威的职教教师要有教学证书。丹麦职教教师要学习普通教育有关的内容和与职业有关的教育学和教学法培训。[12]

（三）灵活规范认证方式

很多发达国家已经放弃了教师终身制，取而代之的是定期认证制度。如美国教师资格证书每5-7年认证一次，重新认证之前要参加一定学时的培训并且要考核合格，才能取得新的教师资格。据台湾地区教师必须持有教师证书，专科以上学校的教师资格由学校初审合格后报教育部复审，复审合格者发给教师证书，教育部也可授权学校办理复审。[19]美国从州教育行政部门对教师资格进行认证逐渐转化成专业机构认证。这些机构包括教师教育与鉴定委员会(CTEAC)、全国教师教育认证委员会CNCATE)、全国专业教学标准委员会（CNBPTS）等。这些机构主要从事教师资格标准的制定、教师教育机构的认证和教师的资格鉴定等美国的职业教育教师资格考试内容比较全面，除了教师工作经验在资格方面己作具体要求外，考试内容包括基本教学技能、教学知识、专业知识、交流技能和文化素质等。[9]澳大利亚教师资格证书的获得主要有两种途径:一种是定向性获得途径，即直接到大学或高等教育学院攻读教学证书或教育学学士学位;另外一种途径则是非定向性培养途径，即在获得非师范专业的学科学士及以上学位后再获得教育证书或专业教育证书。[20]

[1] 刘育锋.关于职教师资“可持续发展”的若干思考[J].职业技术教育,2005（25）：46.

[2] 毛才盛.职教师资资格认定的政策研究[J].职业技术教育,2009（7）：56.

[3] 施卫芳，杨淑娟，徐平利.建立高职院校教师资格认证制度的几个问题[J].深圳职业技术学院学报,2007（4）：62.

[4] 梁卿，蓝欣，马金强，袁焕伟.我国职教教师核心能力及其评价[J].河北师范大学学报（教育科学版）,2009（9）：79.

[5] 高山艳，刘红云.对建立职业学校教师职业资格制度的思考[J].职业教育研究,2008(9)：60.

[6] 吴芳，汤生玲.从“职业教育教师实践教学能力”反思我国教师资格制度[J].唐山职业技术学院学报,2008（3）：4.

[7] 刘育锋.对制定我国职教教师资格制度基础的研究[J].中国职业技术教育,2009（27）：30.

[8] 杨春芳.我国职业教育教师资格制度的反思与重构[J].职教论坛,2009（25）：49.

[9] 袁焕伟，蓝欣，张淑敏.中美中等职业教育教师资格标准“四步比较”[J].天津工程师范学院学报,2009（9）：53.

[10] 邱丽春.职教教师资格制度存在的问题与对策[J].教育与职业，2011（17）：56.

[11] 李栋学.制度建设：职教师资队伍建设的保障（上）[J].职教通讯.2009（9）：38.

[12] 刘育锋.论我国职业教育教师资格要求的缺失——我国与北欧国家职教教师资格比较研究[J].中国职业技术教育,2006（35）：35.

[13] 李敏，李晓.我国职业教育师资队伍建设存在的问题及解决方略[J].教育探索,2007（3）：77.

[14] 贺凛冽.发达国家职教教师持“资”上岗[J].教育与职业,2010（10）：96.

[15] 梁卿，蓝欣.论职教教师资格制度中的三个问题——回到原点的思考[J].职教论坛,2009（22）:13.

[16] 徐英俊.国外职教师资队伍建设主要特点研究概述[J].成人教育,2010（11）:94.

[17] 彭爽.美国、德国、日本高职师资队伍建设的特色与启示[J].职业教育研究,2006（12）:177.

[18] 吕红，朱德全.澳大利亚职教教师资格与标准——TA A培训包的经验与借鉴[J].比较教育研究,2009（6）:86.

[19] 姜平.海峡两岸职业教育师资队伍建设的比较研究[J].重庆科技学院学报（社会科学版）.2009（10）:184.

[20] 沃斌峰.澳大利亚TAFE学院教师专业化的举措及其启示[J].外国教育研究.2009（5）:92.

A Review of Chinese Vocational School’s Teacher Qualification System Study

Cao Mao-jia

Improvement of teacher qualification system is to promote the professional development of teachers,strengthen management,improve the overall quality of the vocational school teachers the necessary conditions.However,the current teacher qualification system requirements are not comprehensive enough,the implementation process is the lack of maneuverability,and can not meet the needs of vocational education.From an international point of view,the high standards of certification requirements,combining theory and practice certification content and flexible and standardized certification process is the main features of the developed countries,vocational education teacher certification.For this reason,some scholars recommendations should raise the eligibility requirements of both theory and practice,the implementation of multi-level,multi-channel authentication methods,and standardized management of the certification process.

vocational schools;teachers;qualification system;research review

曹茂甲，男，重庆师范大学职教基地教师，主要研究方向为职业教育经济与管理。

G715

A

1674-7747（2012）13-0075-04

[责任编辑 金莲顺]