人民监督员制度存在的问题及改革路径——从周口市人民检察院落实人民监督员制度谈起

姜焕强，张培涛

(1.华北水利水电学院法学院，河南 郑州 450011;2.周口市人民检察院办公室，河南 周口 466000)

人民监督员制度是高检院为保障司法公正，完善自身监督体系，吸收社会力量参与检察活动，推动检察制度改革的一项举措。根据《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定》(以下简称《规定》)，人民监督员对检察机关直接受理案件实施监督，重点监督范围为拟撤销和拟不起诉的两类职务犯罪案件，不应当立案而立案或应当立案而不立案的，超期羁押和延长羁押期限不正确的，违法搜查、扣押、冻结和违法处理扣押、冻结款物的等七种情形①《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定》第17条。。周口市两级人民检察院从2004年9月至2012年4月共选任人民监督员253人次，人民监督员共监督案件105件。其中，人民监督员决议同意检察机关拟处理决定的103件，占98.10%;不同意检察机关拟处理决定的2件，占1.90%;市县(区)两级检察机关采纳人民监督员监督意见的105件，占100%②河南省周口市人民检察院人民监督员办公室统计报表。。人民监督员制度对正确行使检察权，提高检察机关查办职务犯罪案件质量，促进检察业务公开、公正等方面起到了积极作用。但人民监督员制度是检察机关自主创新的社会监督机制，人民监督员的选任方式、监督范围、监督程序和监督效力等方面还存在一些问题，人民监督员的理论价值和实践模式都有待于进一步探索和深化，人民监督员制度还需要进一步规范化、科学化和合理化。……