基于功能分析的农村墓地集约利用与建设模式探析

张凤荣，朱凤凯

(中国农业大学土地资源管理系，北京100193)

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中国人多地少，耕地资源紧张，因而采取了严格的耕地保护国策，严格限制城乡建设占用耕地，当然，更不容许死人与活人争地。“平土坟，建公墓”不但是保护耕地而且也是节约集约用地的一个重要途径。

中华民族的传统丧葬方式主要是土葬。但土葬存在着浪费土地、耗费木材和污染环境等弊端。这些弊端也是目前国家推行殡葬改革的原因。所谓殡葬改革，就是破除旧的丧葬习俗，积极推行火化公葬，节俭办丧事，建设新的社会精神文明。殡葬改革推行以来，在节约集约用地、保护耕地和移风易俗等方面取得了一定成效。

但是，我国殡葬改革尚处于初期，农村地区公墓等殡葬设施建设普遍落后，尤其是经济欠发达地区。加上有些地方把殡葬改革当成摇钱树，人死之后强制火化进公墓，巧立名目收取各种罚款及费用，使老百姓产生抵制情绪。另一方面，受到传统土葬观念的影响，许多地方不仅有不火化偷埋的现象，火化后再买棺土葬的现象也很常见，反而使得殡葬过程中的人力、物力(包括丧葬费用与土地)投入增加［1-2］。因此，多数农民出于传统习俗、丧葬成本和祭祀方便的考虑，选择在自家承包地建坟，很少将死者送入公墓丧葬。至于将“老坟”/“祖坟”搬迁进公墓就更难实行了。因此，农田中随处可见的坟冢越来越多，不但某种程度上侵占了耕地资源，而且阻碍了农业规模化经营和机械化作业。……