我们到底需要什么样的公共服务——基于可行能力的视角

康锋莉 张艺馨

（广东外语外贸大学，广州 510006）

一、引言

提升基本公共服务水平、推进城乡基本公共服务均等化、使全体人民共享经济发展的成果已成为政府和社会的共同选择。那么，当前社会，人们到底追求什么样的公共服务？这一问题既包含了人们对希望消费到的公共服务维度的实质选择，又包含了不同主体对公共服务消费的公平权利的界定。以往研究都将公共服务的供给看成是一个纯粹的财政资源分配问题。事实上，政府提供公共服务的根本目标就是通过提升居民的可行能力来促进人的全面发展（迟福林，2008）。显然，能够促进可行能力的公共服务，与政府实际投入的财政资源的总量并不直接相关。也就是说，公共服务既包括有形的，比如教育、医疗、基础设施等；又包括无形的，比如政治民主、政府信用等。更重要的，无形与有形的公共服务之间并不是孤立存在的，民主不仅是一个社会公民追求的权利，更重要的，它是保障教育、医疗等财政资源在公民之间公平分配、按需分配的一种制度保障。本文通过理解公共服务与可行能力的关系来明确当前社会我们到底需要什么样的公共服务，以期对公共服务均等化的实现路径、公共服务评价等研究以及政策实施提供一种有益的视角。

二、以往对公共服务的研究

（一）公共服务的内容和相关指标体系构建

国外文献并不严格区分公共服务与公共产品，更普遍的称为公共产品。……