扩大内需、促进居民消费与优化分配格局

连家明

近年来，在外部环境恶化、出口拉动空间收窄、内需潜力未能有效释放、大国经济安全等诸多因素考量下，扩内需成为我国最重要的一项政策目标。2011年底中央经济工作会议上，决策层再次将扩大内需放在经济工作四大着力点之首。可以说，政府的战略意图是非常清楚的，但从目前来看，要实现这一目标却并不那么简单。

我国计划经济向市场经济转轨的过程并非一帆风顺，政府（包括超大的甚至垄断的国有企业）掌握和配置的公共资源比重仍然偏大。长期以来，为了保持经济的高速增长，政府公共投资的力度一直很大。尽管在公共财政理念下压缩经济建设支出已经倡议了好多年，但实际经济生活中政府直接间接投资和干预并未减少许多，这也是中国经济增速很快却质量不高、结构欠佳的重要原因。政府投资比重过大所造成的挤出效应，削弱了民间社会投资的机会和收益，导致社会资金的外流和虚化，直接影响到实体经济的发展。同时，中小企业处境维艰使就业受阻，进一步制约了居民收入的增加。而政府投资强度在保增长的压力下，又如饮鸩止渴般难以停下脚步，变得相当纠结。

对于消费而言，连年下降的消费率数据在无论横向或纵向的对比中都难掩尴尬。总消费当中，政府公共消费占比很大，政府采购市场规模十分可观。但这部分庞大的公共消费资金，漏斗问题突出，大量公共资源流失，很难说清这些消费支出对提升经济运行质量到底做了多大贡献。……