内需不再“内虚”的策略选择——消费驱动唱“主角”与政府投资讲绩效

张雷宝

（浙江财经学院，杭州 310018）

一、问题的提出：扩大内需政策也应转型升级

在2010年“十二五”规划首次提出“扩大内需战略”基础上，2011年底我国中央政府又提出“牢牢把握扩大内需这一战略基点”施政主张，即历史上第一次将扩大内需明确为全国经济工作践行“稳中求进”总基调的“战略基点”。理论和实践都易于证明，扩大内需战略已是目前我国经济发展受到国内外复杂多变的环境压力下的必然选择。例如，2008年美国内需占总需求的比重约为92%，印度约88%，中国仅72.8%（王杰，2011）。从此角度讲，中国扩大内需的潜力巨大。但须进一步思考的是，自1998年我国在亚洲金融危机冲击下实施以“扩大内需保增长”为目标的积极财政政策以来，为什么十多年间我国的内需“扩而不大”问题始终存在？现阶段基于世界金融危机“二次探底”风险的“扩大内需战略”应如何实施才能规避“走老路”风险与政策困境？对上述问题的反思与探讨，无疑有助于确保“内需主导型”政策真正贯彻科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线。

当然，1998年以来国内众多学者对扩大内需问题已有较为热烈的讨论与争鸣。例如，扩大内需的政策空间大小问题（刘国光，1999）、扩大内需中的分配关系调整问题（杨帆，1999）、扩大内需中的市场信心、消费行为、政策导向及其渐进变迁等问题（杨宜勇，1999；唐财斌，2000；鲜祖德等，2003；戚义明，2009）以及政府投资主导型扩大内需政策缺陷（戴园晨，1999；郭文轩，2003）等方面的探讨都有一定现实意义。……