基于校院两级管理的预算绩效管理探析

虞剑锋

随着政府公共财政管理中部门预算、国库集中支付、政府集中采购等一系列改革的成功和深化，公共财政管理更加强调以效益为中心，以成果为导向，预算绩效管理已成为公共财政管理改革新的价值取向。以浙江省为例，在2005年浙江省政府下发了《关于认真做好财政支出绩效评价工作的通知》及《浙江省财政支出绩效评价办法（试行）》后，按照“先易后难、由点及面、稳步推进”的原则，从开展宣传、建章立制、组建机构、实施评价等方面，开始扎实推进预算绩效管理工作，尤其是今年浙江省又出台了《浙江省省级部门预算绩效管理工作考核办法（试行）》，更是明确了预算绩效管理的主体责任是资金使用部门（单位），将从绩效目标、指标体系、绩效自评等多个维度对部门（单位）的预算绩效管理工作进行考核，成为政府绩效管理的重要组成部分。可以预见，预算绩效管理作为推进财政管理精细化、科学化的重要切入点，提高财政资金使用效益的有效手段，政府实施预算绩效管理的决心和力度会不断加大，将对财政资金使用部门（单位）的管理提出更高的要求。与政府力推预算绩效管理要求相比，作为国家公共事业单位管理、主要依靠财政资金办学的高校，对预算绩效管理无论是在理论认识、思想统一还是在管理实践上，都存在着明显差距。基于大多数高校都实行了不同形式的校院两级管理，确立了各两级学院的主体地位，学院在成为教学、科研等教育研究活动中心的同时，也相应成为管理责任中心，承担着理财的的责任。……