化妆品集散市场现状调查与监管研究（下）

北京市药品监督管理局东城分局王厚廷 盛东生 林泉萍 李猛

2.2形成主要问题的原因分析

2.2.1法规要求操作困难，企业违规成本低 由于部分化妆品集散市场商户具有品种多、销量大，购进台账记录项目多，记录量大等特点，相关商户就容易出现少记录，甚至不记录的问题。即使部分商户有台账，其记录的准确性和真实性也难以保证。在化妆品集散市场商户和化妆品生产企业的相互关系中，生产企业本就占主导地位，加之化妆品集散市场商户经营品种多而杂，因此，索证索票制度的执行就很困难。此外，由于全国化妆品备案工作进展不均衡等原因，还存在着化妆品集散市场商户无证可索的问题。

现行处罚依据对产品标识不符合规定、台账不清等不法行为处罚程序复杂，处罚手段单一，处罚的追溯性较弱，造成从生产源头到集散市场的不法分子违法成本普遍较低。即使在集散市场发现了问题，也难以对生产源头产生影响，导致商户违规比例居高不下[1]。

2.2.2产品难追溯，化妆品产业整体环境亟待改善 化妆品从生产、流通到使用、消费等各环节普遍存在问题，而各种问题在化妆品集散市场得以体现和演化。最终导致违规产品逐渐挤压和占领利润较低的合法产品的市场。商户坦言，正规化妆品利润低，经营违规产品才能赚钱。

这种现象的出现与对生产、经营环节的监控力度和对消费者的宣传水平等整体环境相关。仅以北京市东城区来看，化妆品集散市场商户以个体工商户为主，业主普遍中小学文化，以家庭作坊的经营模式居多；……