十七大以来人民权力理论发展的典型成果与时代意义

向洪

(湖南工业职业技术学院，湖南长沙410208)

十七大以来人民权力理论发展的典型成果与时代意义

向洪

(湖南工业职业技术学院，湖南长沙410208)

领导干部在使用权力过程中必须遵守马克思主义人民权力思想的基本准则和价值尺度。党的十七大以来，马克思主义人民权力思想不断实现中国化，形成了富有中国特色的人民权力理论，主要包括权力的人民化、权力的制度化以及权力的廉洁化。实践证明，十七大以来党的人民权力理论的发展，为党的建设科学化树立了一面鲜亮旗帜，有利于科学发展观的实践和中国特色社会主义理论体系的进一步发展。

人民权力;马克思主义权力观;典型成果;时代意义

人民权力理论是马克思主义权力观的核心内容，马克思主义执政党必须长期学习并自觉将其转化为实际行动。党的十七大以来，随着科学发展观的不断实践，党的人民权力理论也不断被赋予了新的时代内容和特色。在强调“以人为本、科学发展、和谐统一”的时代强音面前，在党的十八大即将召开之际，认真总结十七大以来人民权力理论发展的典型成果，对今后党的人民权力理论的进一步发展，提高党的建设科学化水平具有重要的理论价值和实践意义。

一、人民权力理论是走向当代的马克思主义优良传统

人民权力理论是无产阶级执政党执政理念与执政方式的重要理论支撑。人民权力理论的核心理念就是强调权为民所赋，权为民所用。马克思主义经典作家在领导无产阶级运动，建设社会主义的实践中，形成了以人民权力为主体内容的权力伦理思想。这也使得马克思主义权力伦理思想与一般的维护资本主义的学者的权力伦理思想有着本质的区别。

人民权力思想是马克思主义政治哲学的重要生长点，有着独特的逻辑和理论内涵。马克思主义人民权力思想的核心观点就是强调权力要为人民服务，杜绝权力的滥用与腐化。马克思在《法兰西内战》一书中指出：“公社——这是社会把国家政权重新收回，把它从统治社会、压制社会的力量变成社会本身的生命力;这是人民群众把国家政权重新收回，他们组成自己的力量去代替压迫他们的有组织的力量。”［1］P413马克思充分肯定人民是权力的主体，这种观点廓清了以往唯心史观为基础的错误的权力来源观，指出了人民是权力的所有者和决定者，一切权力属于人民。关于权力如何使用，马克思认为权力要廉洁化，防止人民的公仆变成作威作福的官僚。马克思在总结巴黎公社经验时曾尖锐地指出：“要防止党内的官吏——自己的仆人，变成在党内恣意作威作福的官僚。”［2］P90列宁继承了马克思的人民权力思想，在领导苏俄的社会主义建设过程中，列宁始终致力于通过民主、制度的手段反对权力的滥用与腐败，保障党员干部手中的权力实现对人民群众的价值关怀。列宁针对权力的使用，强调民主是制止和防止权力腐化的重要手段。十月革命胜利后，官僚主义等腐败现象在苏维埃国家一度泛滥，这引起了列宁的高度重视。他指出：“只有当全体居民都参加管理工作时，才能把反官僚主义的斗争进行到底，直到取得完全的胜利。”［3］P154在这里，列宁就明确指出了只有通过民主的手段，才能将权力的腐败行为彻底清除。为了强化民主反腐的力量，列宁进一步指出制度反腐的作用，在他的推动下，苏维埃俄国相继通过了《关于贿赂行为》和《关于消灭拖拉现象》等法律和法令。在列宁看来，制度反腐蕴含着明确的价值判断、道德原则和伦理追求，能使“民主、自由、平等”等价值理念获得重要的保障。

马克思、列宁的人民权力思想被中国共产党人予以继承和发展。毛泽东从“为人民服务”角度谈人民权力，指出“全心全意地为人民服务，一刻也不能脱离人民群众……这就是我们的出发点。”［4］P1094-1095这意在表明我们党手中的权力是人民赋予，权力使用的根本出发点和尺度是人民利益，为人民服务是我们党运用权力的最终指向。邓小平从制度层面谈人民权力，他认为，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”［6］P333江泽民从德法并举角度谈人民权力，认为人民权力在运用中应该以法律和道德为价值尺度。党的十六大明确强调依法治国与以德治国。

综上所述，人民权力理论是马克思主义理论的重要组成部分。在当代中国，透视、弘扬和实践马克思主义经典作家的人民权力理论，就是坚持马克思主义的真正体现。党的十七大以来，在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，马克思主义人民权力理论实现了新的、飞跃式发展，为推动社会主义和谐社会的构建提供了强大的理论支撑与价值牵引。

二、十七大以来人民权力理论发展的典型成果

党的十七大以来，伴随着中国特色社会主义事业的全面推进，党的人民权力理论实现了新的发展。人民权力理论发展的典型成果可以归纳为：权力的人民化、权力的制度化、权力的廉洁化。

第一，权力的人民化。权力的人民化，就是强调权力的来源是人民，权力的真正拥有者是人民，权力的使用是为人民服务，权力的使用标准是人民的满意度。党的十七大以来，胡锦涛总书记多次强调，共产党员干部要始终做到“为民、务实、清廉”，其中，为民居于首位，表明了权力的人民化是人民权力理论的首要内容。胡锦涛总书记在多次讲话中强调“保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”，在2007年的十七大报告中，胡锦涛指出：“全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体性地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”党的十七大以来，随着以人为本的科学发展观的不断践行，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”成为新时期人民权力理论的集中概括，表达了权力的最终指向就是广大人民群众。2012年政府工作报告中，将建设服务政府放在政府建设的首位，这里的服务，就是为人民服务，体现了权力的人民化意蕴。

第二，权力的制度化。权力的制度化就是强调权力必须在制度的规定与框架下运行。制度具有制约性、根本性、全局性、稳定性，制度一旦被人遵守，就不容易波动。国内外执政党的执政实践证明，绝对权力容易导致腐败。而要遏制权力的滥用和绝对权力的出现，制度约权是适宜的选择。党的十七大报告指出，要确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。因此，要杜绝权力的滥用，就必须更加注重制度建设。党的十七届四中全会更是提出“加大教育、监督、改革、制度创新力度”来保障人民的权力为人民服务，打击权力腐败，增强反腐倡廉的合力。2012年政府工作报告明确提出建设法治政府的创新理论，表明了我们党对人民权力理论的认识达到了更高的新的层次。党的十七大以来，“制度建设”与思想建设、组织建设、作风建设并列纳入了党的建设范畴，成为党的先进性建设和执政能力提高的重要保障，因此也成为党员干部手中权力合理运用的重要保障。

第三，权力的廉洁化。权力的廉洁化即强调权力的使用必须坚持“清正廉洁”的原则，使清廉成为马克思主义执政党运用权力的重要标尺。权力的廉洁化是新时期人民权力理论一个鲜明时代特色，它旨在把党风廉政建设和反腐倡廉工作推向一个新高度。2008年，胡锦涛总书记在十一届全国人民代表大会第一次会议闭幕会议上向全党号召“正确使用手中的权力，诚心诚意接受人民监督，严于律己、廉洁奉公、兢兢业业、干干净净为国家和人民工作”。党的十七届四中全会提出要加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律的“双廉洁”方针，将人民权力理论中权力廉洁化思想提升到一个新的境界。为了进一步落实权力廉洁化，2010年，我们党制订了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，2012年政府工作报告首次提出打造“廉洁政府”的创新理论。这一系列科学实践都是推进权力廉洁化的典型体现。

三、十七大以来人民权力理论发展的时代意义

十七大以来，在科学发展观的引领下，党的人民权力理论实现了新的突破与发展，这是我们党解放思想、实事求是、与时俱进的典型成果。这些成果在提升党的执政能力，永葆党的先进性方面发挥了积极的效应，具有很强的时代意义。

第一，人民权力理论发展为党的建设科学化树立了一面鲜亮旗帜。十七大以来的人民权力观从理论上回答了我们广大党员干部应该以什么样的尺度去使用手中的权力。它强调共产党员的干部要坚持权力的人民化、权力的民主化、权力的阳光化和权力的廉洁化，这是对新时期党的执政规律和执政本质的再认识，为新时期党的建设科学化提供了价值坐标。十七大以来的人民权力观是新一届领导集体在总结中国共产党关于人民权力理论的基础上，通过不断总结历史经验而得出的新的人本政治理念。它既是我党对党的执政规律和执政本质的新认识，又是对执政方式的新概括，执政基础的新拓展，为提升新时期党的建设科学化水平明确了时代新任务。新时期提升党的建设科学化水平要以贯彻为民、务实和清廉的人本政治理念为任务，始终坚持人民的权力为人民服务，立党为公，执政为民。

第二，人民权力理论的发展有利于学习与实践科学发展观。科学发展观的核心是以人为本。对于人民权力理论的发展来说，为民、务实和清廉是人民权力运用的最高标准和目标，要实现这个目标，就要求我们党必须树立为人民群众执政的执政理念和行为。我们党在执政过程中，要始终以权力的人民化、民主化、阳光化和廉洁化为基本准则，坚持立党为公、执政为民的理念，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，发展人民民主，尊重和保障人权，推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，真正培养党的人民群众执政理念和行为。只有这样，党才能做到权为民所用，真正代表广大人民利益，做到以人为本，从根本上推动学习与实践科学发展观。

第三，人民权力理论的发展丰富了中国特色社会主义理论体系。十七大报告指出：中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系内容广泛、博大精深，是当代的马克思主义。随着时代的发展，中国特色社会主义理论体系必将不断被注入新的时代内容。十七大以来，随着全面建设小康社会的推进，党的执政能力建设进一步加快。关于党内民主如何带动人民民主，党员干部手中的权力如何更好地为人民服务，始终做到权为民所用，为民谋福祉，始终成为共产党人不断探索的问题，人民权力理论的发展，回答了在当代中国，共产党员干部要始终坚持以人为本的价值取向，即以人民群众为价值主体、以人民利益为价值标准、以促进人的全面发展为价值目标，保障人民的权力为人民服务。这本身就是对中国特色社会主义理论体系内容的丰富。

［1］马克思恩格斯选集(第2卷)［M］.北京：人民出版社，1995.

［2］马克思恩格斯选集(第34卷)［M］.北京：人民出版社，1970.

［3］列宁全集(第36卷)［M］.北京：人民出版社，1985.

［4］毛泽东选集(第3卷)［M］.北京：人民出版社，1991.

［5］邓小平文选(第2卷)［M］.北京：人民出版社，1994.

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A

1004-3160(2012)03-0064-03

2012-03-29

向洪，男，湖南凤凰人，湖南工业职业技术学院思政部讲师，主要研究方向：马克思主义理论与思想政治教育。

詹花秀