重庆，“门不再朝天开”

重庆，“门不再朝天开”

重庆的高速发展证明了市场原教旨主义的失效，也证明了科学发展观的重要意义——以人为本、改善民生既是发展目的，也成为发展源泉。

2012年1月9日，重庆当选为2011年度中国最具幸福感城市。这是继2010年后，重庆第二次获此荣誉。

“农民直辖市”

在重庆有这样一个说法：北京是首都直辖市，上海是经济直辖市，天津是工业直辖市，而重庆则是一个农民直辖市。

为什么是“农民直辖市”呢？据中共重庆市委党校教授苏伟介绍，虽然重庆是一个直辖市的体制，但是它的幅员面积是82000平方公里，其他三个直辖市面积加起来还只是它的一半。重庆其实和一个省差不多了，东部沿海的江苏和福建就是十来万平方公里，和重庆差不多，所以重庆是中国一个非常特殊的直辖市。此外，重庆的市树，叫黄葛树，有人说是老农民的形象；重庆的市花，叫川茶花，有人说是一个美丽的村姑的形象。

所以重庆给人的感觉是，一直辖就与农民联系起来。事实上也确实如此，重庆户改前有3200万人口，有户籍的城镇人口只有1000来万，可以说是“农民直辖市”。

“农民直辖市”的发展路子自然与其他城市不同，这似乎要与重庆为什么要直辖说起。

重庆直辖主要的原因，据苏伟介绍，第一，为了三峡工程。三峡工程是世界上最大的一个水利工程。当时资金、技术难度都比较大，但都不是最大的问题。真正难度大的就是有100多万的移民：这100多万的移民能不能移出来、能不能稳得住。这是三峡工程成败的关键。

为什么重庆直辖与此有直接的关系？据悉最初方案与重庆无关，是准备成立三峡省的，由湖北省的宜昌和四川省的万县、涪陵三个地区组成。已经都成立了一个筹备组，后来又放弃了。就是成立一个三峡省把库头库尾都管住，对移民来讲可能是更好一点。但是移民不但是要搬家出来，而且100多万人搬出来之后要致富才能稳定啊，而要致富就得有一个大工业基地给他们以带动，那当然就只有重庆了，所以决定就让重庆直辖。

此外，重庆作为一座特大型的重工业城市，重庆的支柱产业都是冶金、化工、机械制造等等，它是我们国家常规兵器的基地。能不能保持三峡水质的安全，实际上这也是重庆直辖的一个很重要原因。

然而，重庆在直辖之前，“一点不穷”，只有一个贫困县叫潼南，还是个鱼米之乡。但是一直辖，重庆40个区县，就有20个贫困县，其中17个是货真价实的国家级贫困县。直辖时的绝对贫困人口有360万。

一个是经济要发展，再一个就是三峡水库要保证安全，更重要一个就是“农民直辖市”的农民还得脱贫致富，这些就是重庆发展的背景和要解决的难题。而这也成为后来重庆发展的施政方针。

因此，薄熙来的话，不仅给了当时重庆官员，也给了自己一个担子和压力：赶超京津沪。

“重庆模式”的几个主要要素：城乡一体化开先河；控制房价，提高廉租房的供应量；大手笔培育经济增长点，创造企业发展和创新环境；比起其它省市，有步骤、有计划的控制两极分化；产业政策，高度重视就业创造，改善民生。

——经济学家姚树洁

不提“重庆模式”

就在重庆实施新政以来，很多关于“重庆模式”的说法就在一些学者和媒体口中道出，并与“广州模式”等相对比。

其实，对于普通的重庆人来说，他们更多地不想谈论什么“模式”，而只是说得到了什么实惠。借用最近在网上比较流行的一篇博文中的话：“重庆不过为老百姓干了点实事，干了一些该干的事而已。这是仆人们的份内之事。仅此而已。这些事情是任何模式都应该干的。”一位在重庆生活了十几年的“老重庆”，从没觉得重庆是什么模式。

这位“老重庆”的话透露着对自身百姓身份的得意，这也许是重庆人特有的“鲠直（耿直）”性格使然，也许是作为重庆人享受各种政府带来的福利之后的一种满足情绪。

不过话说回来，重庆的各种施政方针中，“民生导向”始终是第一位的。2012年2月13日，重庆市委书记薄熙来会见了全国人大常委会副委员长、民革中央主席周铁农时就再一次提到，重庆这些年来坚定不移地走以民生为导向的发展之路。

而之前，重庆更对民生工作做过专门研究。2011年6月，重庆市召开市委三届七次全委会。专题研究民生工作，并审议通过了《中共重庆市委关于做好当前民生工作的决定》。市委书记薄熙来在会上做了主题报告，提出未来两年半，本届市委要切实抓好10件民生大事。

这“民生十条”，在现在看来都在一一落实，有所动作。而动作最响的莫过于“让全市中低收入市民都有房住”这一条。

重庆的公租房建设可以说开全国先河。为什么这么说呢？最重要的一点是，重庆公租房不仅建得早，而且面向弱势群体，还“不再拿户口本说事儿”。

一年前，也就是2011年2月12日，重庆公租房首次接受申请。

在公租房小区里，有重庆本地人，有进城务工人员，也有外地来渝创业发展的；还有刚走出校园、新就业的大中专毕业生。

根据重庆的规划，2010到2020年，全市公租房总建设规模将达到2000万平方米左右，计33.5万套。此外，远郊区县根据城市化进程，也将考虑建设公租房2000万平方米左右。也就是说，未来10年，重庆将建设4000万平方米公租房。

2012年1月31日，重庆渝中区人民广场出现了一群开怀大笑的人。他们时而鼓掌、时而瞪大双眼吐出舌头、时而仰天长吼、时而笑声震天，这是在做“笑保健操”。图/CFP

其实，在其他城市还在犹豫不决的时候，重庆市决策层就已经下定决心建设公租房了。2009年12月20日，在重庆市经济工作会上，薄熙来书记强调：解决住房保障，是一个重大的民生工程，要让城乡老百姓都有房子住。2010年1月5日，元旦假期后上班的第二天，黄奇帆市长召集市级有关部门，专题研究住房保障制度建设问题。11日，重庆市委89次常委会议，听取市政府关于公共租赁房建设初步方案的汇报。14日，市长黄奇帆主持召开市政府60次常务会议，听取公共租赁住房建设方案的汇报，研究相关政策、措施。

2010年2月19日，春节假后上班第一天。重庆市政府62次常务会议，研究细化公租房规划布点及造型、户型设计，决定当年3月在北部新区奥特莱斯和鸳鸯两个片区率先开工。

2011年年底，重庆市公租房第四次摇号配租举行。据悉，此次通过审核的公租房申请人数达到49282户，再次创下公租房申请以来的新高。

2010年6月，作家曾宪国发表《门朝天开》。小说透过毛狗狗进城这一不可逆转的社会潮流，揭示了城乡二元对立这一中国在新世纪面临的必须解决的重大问题。同年8月，重庆启动户改，城市向农民打开了大门。

城乡统筹 共同富裕

与“公租房”一样，引起公众关注的还有重庆户籍改革，即城乡一体化建设。

2007年，国务院正式批准重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。2010年8月，重庆市以解决农民工城镇户口为突破口，开始全面启动户籍制度改革。

这被认为是中国大城市以破除城乡二元体制藩篱为目标，有组织地向农民敞开胸怀，使农民能够没有顾虑地带着足够财富和尊严进城。

当时媒体对重庆户改的评论大多数表示了支持。北京青年报就发表评论说，重庆市户籍制度改革是稳妥的。从媒体披露的信息看，重庆市首期改革完成以后，户籍城市化率可达到40%，仍低于目前实际城市化率的51%。按计划，2020年户籍城市化率达到60%。这个计划速度低于过去一个时期全国城市化率的平均增速，不被认为冒进。

此外，重庆户籍制度改革在处理进城农民的土地问题上，对旧的规定有所突破。按现行法律，农民在城市落户，且获得城市的社会保障待遇，应该放弃农村的承包地，交还集体。对宅基地则未作清楚规定。而重庆市新的规定有明显进步。农民进城落户后，最长3年过渡期内可以保留宅基地和承包地，此后政府有偿收回。这在很大程度上维护了农民的利益。

城乡统筹的另外一个举措是，2010年11月重庆市委三届八次全委会上，重庆市委在“十二五”规划中，加了一个发展目标——缩小三大差别，即居民收入差别、城乡差别、地区差别。

全面小康，国家有一套指标体系，其中社会和谐度的第一项为基尼系数，要求小于或等于0.4；第二项为城乡人均收入比，要小于等于2.8:1。

2000年我国基尼系数就突破了0.4，学界统计，进入新世纪后每年以0.01个百分点在增长，现在应该是0.5左右。重庆让城调队做了调查，得出重庆目前为0.42，市委、市政府要求到2015年把重庆的基尼系数降到0.35。“这是什么概念？等于重庆把实现全面小康的时间不但提前了5年，而且比‘国标’提高了标准。”苏伟认为，这个目标“非常之高”。

共同富裕是社会关注的焦点，万众关注、众目睽睽。决不能只是少数人百万、千万地发家暴富，而工农大众却没份儿！

在这样的理念下，重庆在消除贫富差距、城乡差别，实现共同富裕这个方向上，“是真心实意在干”。

让老百姓病有所医，是城乡一体化的重要内容。2007年，重庆市已将除渝中区外的39个区县全部纳入新型农村合作医疗范围，实现病有所医全覆盖。截至2009年，重庆农民就已经和城市居民一样享受到了包括慢性病管理、传染病防治、儿童保健等9项基本公共卫生服务。

在农民的社会保障问题方面，重庆进城农民工的养老保险和医疗保险个人按5%缴纳，企业按10%缴纳。至于还留在农村的农民，养老保险分两个档次。一个是100元的档次，另外是200元的档次，现在政府补贴80元钱，选择100元档次的，个人只缴20元，选择200元的个人缴纳120元。

到2010年底，已有52.5万农民工参加城镇企业职工基本养老保险。2011年4月，在全国率先实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，确保60周岁以上的老年人可按时领取养老金。

在教育方面，每年教育投入占全部财政收入所占比例居全国最高。截至目前，全市累计投入近70亿元，已建成农村寄宿制学校2000余所，基本解决了农村学生的寄读问题。不仅如此，重庆市还启动了学生饮用奶和爱心午餐等营养计划，让农村学生健康茁壮成长……

（综合新华社、人民网、瞭望、重庆日报等媒体报道）

□ 编辑 崔银娜 □ 美编 王 迪