如何认识园区开发贷款

黄丽

为提高土地的利用效率和发挥产业集聚效应，园区特别是专业性园区建设成为当前我国城市经济建设中的一个重要模式。但由于对园区开发企业的性质认识不清，政策也比较模糊，因此园区开发经常被视为房地产开发、地方政府投融资平台项目和一般的土地一级开发而受到调控政策的影响。银行对园区开发贷款也因宏观形势时紧时松，不同银行的做法也不太一样，因此，有必要正确认识一下园区开发的性质和园区开放贷款。

园区开发的性质

园区是指在政府支持下成片开发用于旨在促进产业集聚的区域。从改革开放初期，全国在特区和沿海开放城市开始建立出口加工区，后来在沿海及内地建立经济技术开发区和高新技术开发区以及工业园区。近十多年来，园区建设已经朝着专业化园区的方向发展，文化创意园、生物医药园、信息产业园、环保产业园等层出不穷。

最初的开发区建设时期，是以纯粹的招商引资为目的，而以土地入股和招商为条件。近十多年来，园区开发模式已经开始改变。随着经营城市和房地产市场的发展，园区建设尽管仍然是以追求园区建成后企业产业的税收、就业以及对周边的经济带动效应为目的，但不再将土地作为廉价的资源而随意处置，而是将其作为重要的资产来经营，不仅要收回成本甚至还要实现土地开发收益。相应地，开发模式已经从最初的政府直接开发，转变为委托园区开发建设公司按照市场化的办法来进行筹资和投资开发。……