当前基层央行国库会计监督模式的思考

廖艳

按照《中国人民银行国库会计核算监督办法》（以下简称《办法》）规定，未成立事后监督中心的分支行，国库会计核算业务的监督由国库部门自行办理。因此，目前人民银行县支行国库会计监督大多采取由国库部门内部实施的监督模式，虽然在规范会计核算、防范资金风险方面发挥了一定的作用，但仍存在一些亟待解决的问题。本文在分析当前县支行国库监督工作现状与问题的基础上，就如何理性选择基层央行国库监督模式问题进行了初步探讨。

一、国库会计监督工作的现状与问题

自2005年以来，人民银行各分支行大都实行了国库业务同级监督的新机制，对促进提高国库会计核算质量、防范资金风险起到了积极作用。但随着国库业务的不断发展和资金风险点的明显增多以及风险程度的相应加大，基层央行国库事后监督工作的现状已越来越不适应形势发展的要求，存在的问题更是不容忽视，主要表现在：

一是监督身份缺乏独立性。据对某市中心支行下辖8个县支行的调查，从事国库工作的人员多数为4-5人。受岗位多、人员少的制约，有7个县支行的国库会计主管兼任事后监督岗。虽然这种兼岗方式与现行《国库会计核算业务操作规程》的相关要求并不抵触，但既是“裁判员”又是“运动员”的双重身份，势必弱化其监督的效果。即使事后监督岗由其他人员兼任，由于监督独立性的缺失，监督人员碍于情面，难以严格履行监督程序，其监督效果也大打折扣。……