浅谈国发2号文件对贵州公路建设的重大意义

龙开林

摘要：在落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发[2012]2号文件)的要求中，贵州发展需优先加大公路建设力度。

关键词：国务院；国发[2012]2号文件；贵州；交通；公路建设

Abstract: In the implementation of the requirements of (Guo Fa [2012] 2 files), Guizhou development priorities to increase highway construction efforts.Key words: State Council; Guo Fa [2012] 2 files; Guizhou; traffic; road construction

中图分类号：TU7 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）

2012年1月12日，国务院发布了《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发[2012]2号文件)。文件针对贵州未来一段时期内如何发展，发展的目标指明了方向，是贵州又好又快发展的纲领性文件。

一、交通基础建设是贵州经济社会又好又快发展的先捷条件

国发2号文件针对“实施西部大开发战略以来，贵州经济社会发展取得显著成就。但由于自然地理等原因，贵州发展仍存在特殊困难，与全国的差距仍在拉大。目前，贵州进入了历史上发展的最好时期，需进一步促进贵州经济社会又好又快发展”提出了11个大的未来发展方向及目标规划，共54条要求。其中“加强交通基础设施建设，提高发展支撑能力”，放在了优先位置。文件中提出“坚持把交通基础设施建设放在优先位置，按照统筹兼顾、合理布局、适度超前的原则，加快构建现代综合交通运输体系，打破交通瓶颈制约。”说明：交通基础建设在贵州整体经济社会又好又快发展中处于优先地位，搞好了交通基础建设，其它产业的才能长促的进行发展。同时，也为乡镇、建制村等发展提供条件。

“要致富，先修路”，这是改革开放初期人们对道路重要性的概括。对于“贵州是我国西部多民族聚居的省份，也是贫困问题最突出的欠发达省份。贫困和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务”，“贵州发展既存在着交通基础设施薄弱、、、等瓶颈制约”来说，要落实国务院“促进贵州经济社会又好又快发展”，交通基础建设为重中之重！要致富，必需先修路。交通基础建设是贵州经济社会又好又快发展的先捷条件。

二、贵州公路建设现状

1、贵州省高速公路网规划情况

根据《国家高速公路网规划》和《贵州省骨架公路网规划》，到2020年，贵州省规划的高速公路规模为3090公里(根据已建成和开展前期工作情况统计，未含重复里程)。其中：

属于国家高速公路有5条，长2248公里，分别是： 

     （1）、兰州至海口公路贵州段，长528公里。该路段与重庆至湛江国道主干线重合。 

     （2）、上海至昆明公路贵州段，长629公里。该路段与上海至瑞丽国道主干线重合，其中麻江—贵阳下坝段100公里与兰海高速重合。 

     （3）、杭州至瑞丽公路贵州段，长605公里。 

     （4）、厦门至成都公路贵州段，长572公里。其中贵阳下坝至清镇段48公里与沪昆高速重合，纳雍至毕节段65公里与杭瑞高速重合。

     （5）、汕头至昆明公路贵州段，长127公里。

    属于省规划的地方高速公路的有5条，长800公里，分别是：

     （1）、铜仁至玉屏，长70公里。

     （2）、赤水至马场坪，长380公里。

   （3）、大方至织金，长60公里。

     （4）、晴隆至兴义，长100公里。

     （5）、六盘水至兴义，长190公里

     建设联络线及出口高速42公里。

2、贵州省高速公路“十一五”规划 

     “十五”期间，贵州省累计改造公路达2.3万公里。全省公路里程达4.8万公里，其中高速公路678公里，二级以上公路3524公里，等级公路4.1万公里，所有全省乡(镇)已通公路和89.9％的行政村通机动车，初步形成城乡连接、干支结合、四通八达的公路网。 

“十一五”期间，贵州省计划将完成固定资产投资820亿元，比“十五”增长71％。将在2007年全面完成贵州省境内的国道主干线建设。“十一五”期末公路总里程将达到50000公里(不含农村公路)，其中高速公路达到1278公里，全省二级以上公路里程将从“十五”期末的3298公里提高到7567公里，占总里程的15.13％。 

3、贵州省公路建设现状

到2011年底，全省建成通车的高速公路共10段约516公里。至此，全省高速公路里程达到2023公里。新增10个县通高速公路，使全省通高速公路的县从2010年的37个增加到47个。

2011年完成国省道及路网结构改造投资21.4亿元，农村公路38.2亿元；建成通乡油路525公里，新增36个乡镇通油路；建成通村油路2583公里，新增466个建制村通油路；建成通村公路3034公里，新增295个建制村通公路。乡镇通油路率达99.10%，建制村通油路率达36.34%，建制村通公路率达99.45%。农村公路通车里程达14.59万公里。

2012年，全省计划完成公路水路交通固定资产投资600亿元，比2011年计划完成投资520亿元增长15.4%。总体目标任务是：继续强力推进县县通高速公路体系建设，加快建设在建的2687公里高速公路，力争建成高速公路600公里左右；加快国省干线公路建设，提高路网技术等级和服务能力，建设国省干线公路项目400公里；加快农村公路建设步伐，建成通乡油路480公里、通村公路4691公里，实现100%的乡镇通油路、100%的建制村通公路，实现100%乡镇通沥青（水泥）路和100%的建制村通公路的“双百”目标。大力实施建制村通油路工程，建设通村油路8000公里;继续建设一批公路客运场站项目，继续推进乌江航运建设工程等内河水运项目建设，继续建设一批农村客运站和农村渡口项目。

三、需加大贵州公路建设力度

从上述统计的数据看，最近几年，贵州公路建设速度在加快，投资在逐渐加大，但距“十一五”目标还有较大距离。贵州83县中只有47县通高速，距县县通高速目标还较远，高速公路网络还未完全形成。与其它省、自治区、直辖市相比较，贵州的公路建设明显落后。

所以，必需“加大公路建设力度。加快建设国家高速公路网贵州境内路段，推动银川至龙邦、都匀至西昌、毕节至兴义、成都至遵义等公路项目建设，打通连接周边地区的公路通道。完善省内干线公路网络，建设松桃经铜仁至黎平、赤水经正安至沿河、贵阳至瓮安、清镇至黔西、安康经南川至麻江、赤水经罗甸至百色等路段，力争相邻市（州）通高速公路。扩大国省道路网覆盖范围，加大国省干线改造力度，基本实现具备条件的县城通二级及以上标准公路。到2020年基本实现村村通油路。加快重点城镇、重点工矿区与高速公路的快速联络线和专用公路建设。推进重要节点客货站场和农村客运站场建设。”

为落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，还需加大公路建设力度。

四、国发2号文件对贵州公路建设的重要意义

目前，贵州“既存在着面广量大程度深的贫困地区，又初步形成了带动能力较强的黔中经济区，具备了加快发展的基础条件和有利因素，正处在实现历史性跨越的关键时期。进一步促进贵州经济社会又好又快发展，是加快脱贫致富步伐，实现全面建设小康社会目标的必然要求；是发挥贵州比较优势，推动区域协调发展的战略需要；是增进各族群众福祉，促进民族团结、社会和谐的有力支撑；是加强长江、珠江上游生态建设，提高可持续发展能力的重大举措。”

加大公路建设，可以让贵州尽快实现富裕，也是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。

所以，从（国发2号文件）中解读到，该文件为进一步促进贵州经济社会又好又快发展中加快公路建设提供了强有力保障，并且为贵州又好又快发展经济建设指明了以公路建设优先的发展战略方向。对贵州社会经济建设有着重要意义。

参考资料及文献：

1、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》国发〔2012〕2号；

2、《贵州省高速公路建设招商项目情况简介》；

3、贵州省交通运输厅网站中相关文件及数据。