我国城市规划现状存在的问题

崔亮亮

摘要：本文简要的阐述了我国城市规划现状中存在的问题。

关键字：城市规划规划体系 规划思想

Abstract: This paper briefly described the problems in the status quo of China''s urban planning.Keywords: urban planning, the planning system planning idea

中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：

在我国经济社会快速发展的今天，城市规划越来越被人们所重视，它作为城市建设以及社会发展的领头人，逐渐开始参与调节我们生活的各个方面，乃至对人类发展都将起到不小作用。通过对“城市规划体系”这门课及论文的学习，我对城市规划和相关知识有了更理性的认识，对城市规划在我国现阶段国情的背景下的优劣势和机遇挑战有了进一步了解，在此基础上，我对我国城市规划的一些想法如下所述：

从1898年霍华德“田园城市”构想的提出，到以《雅典宪章》为代表的现代城市规划理论的形成，再到1960年，城市体系作为一个概念得到广泛的研究，城市规划作为一种科学、一种艺术、一种政策活动，正在设计指导城市土地和空间的和谐发展，满足社会和经济的需要。但是，在城市规划领域蓬勃发展的今天，我国城市规划无论在理论指导实践方面，还是城市规划师的角色实现方面，以及在城市规划制度的完善方面等等，都存在一定的不足，并时常会出现尴尬局面，种种问题的出现制约着规划有效性的提高。对比国外城市规划体系及其实施管理特点，拓展我国城市规划新思路，对于探索城市整体建设与发展具有积极意义。

1 我国城市规划领域的现状

城市涉及多方面，与人类生活的各方面息息相关，但由于知识领域的局限性，使得我们对于城市这个研究对象的认识还远远不够，因此，规划理论缺乏对城市规划真实过程的认知、分析和解释，规划理论中虽然包含了大量的、相关学科的知识，但没有经过系统的整合，不能形成完整的理论体系。

虽然城市规划指导城市未来发展，但它却处在一个相对较弱的地位，这是因为，规划在编制过程中，有时不得不受某些权力和意志的“颐指气使”，迫于压力，初始规划在后期往往偏离它的初衷和本意，这说明，规划的权威还没有得到社会的广泛尊重，规划的法律地位和社会地位还没有得到社会广泛认同。

作为城市建设者的规划师们往往心怀远大的改造社会的理想与抱负，但在现实社会中，这又和许多个体和政府的利益发生着冲突，并最终时常会依从市场和社会的客观情况而校正。规划师们的理想蓝图难以得到完全的实施，规划师角色不能很好的发挥作用。另外，城市规划是以不具备独立属性的技术工具作为其社会定位而存在的，并没有形成真正意义上的职业队伍。

改革开放以来“重经济、轻社会”引起了转型期城市规划制度价值判断的偏颇，片面评价业绩标准，规划制度也不能很好的解决市场经济遗留问题，究其原因，在于制度定位的缺失与滞后，和由此引发的对城市规划行为的保障不足与异化，城市规划制度的社会作用一直处于被忽略的地位。

我国的城市规划公众参与仍处在较低水平上，主要是因为我国城市规划知识刚刚开始普及，公众对其还没有达到更深刻的了解与理解，人们对规划的要求还只是从自身的利益出发，没有涉及城市整体安排。这和我国没有及时建立完善的公众参与制度，并以法律强制执行相关。

总之，目前，中国既面临着城市化的快速发展，又面临着城市更新改造问题；既面临着市场经济体制的建设，又面临着公共利益与个人利益的激烈碰撞；既面临着法制进程的不断加快，又面临着严重的行政干预。因此，可以预见，中国未来二三十年将发生人类文明史上迄今为止规模最大、影响最深远的城市化运动，也是发展背景最为错综复杂、各种约束和障碍最为突出的城市化运动。为此，借鉴建立城市规划的新思维，将对我国城市规划发展起到重要的引导作用。

2 对比与借鉴西方城市规划体系建设

一般来说，西方现代文明来自于三种文化理论渊源。其一是人道主义精神。平等的观念，尊重人的思想，融于社会公共生活之中。其二是公民意识。民众的契约观念，权利义务观念日益深入人心。其三是文明的历史。从17世纪英国资产阶级革命算起，有300年的历史积淀的西方现代文明将数百年来人们就知道的、数千年来在一切处世格言上反复谈到的，起码的公共生活规则，在社会文明的历史发展进程中不断提升，逐渐演变成为一种文明传统。虽然我国历史悠久，中华文明有着深厚的文化积淀，但在城市规划的发展方面，对比西方，我国还比较滞后。欧美国家城市规划体系建立的背景具有这样的特征：一是私权体制比较完善。二是成熟的政治制度。三是欧美样式的文化传统。与我国相比，最为重要的是他们的制度体系发展的核心是延续的。此外，特别重要的是西方政府依法行政的传统已经确立，他们把国家和政府堪称是社会经济治理结构中的一种制度安排，它与来自民间自发的治理机制是相互补充、合作、竞争和替代的关系。在美国，规划通过法律强制执行，由分税制的经济手段引导，有通过规划师宣传的公开的决策过程，对公众普及规划知识教育，并引导私人资金投入适宜方向及政府对规划的立法和财力支持等手段作为城市规划实施的有力保障。

对我国而言，理性思考，选优引用，是获取国际经验的捷径。城市规划既是政府公共政策的重要组成部分，也是一项高度政治化的活动，是建立和实施的过程。规划法规提供法定依据和法定程序，它决定城市规划体系的基本特征。规划行政要依法进行，编制体系既是行政管理过程的技术支撑体系，又是规划运作过程的组成部分，要妥善协调城市规划和经济计划之间的关系。

3 我国城市化快速发展时期的城市规划思想

城市规划作为城市发展的龙头，必须把科学发展观渗透到城市规划之中，充分协调城市与人的关系，使城市的发展与人的需要达到和谐。

科学认识城市及其发展规律，既重视城市的未来，又不忽视城市的过去。树立科学的城市经营理念，建立多元投资机制，通过市场机制筹措建设资金。正确处理城市现代化建设与保护历史遗产的关系，因地制宜，突出城市特色，统筹兼顾，协调发展，在此基础上，加强城市建设人才的培养，加强公众参与，增强透明度。

坚持以人为本的规划理念，解决社会经济发展中的基础性问题，关注公平目标及保障弱势群体利益。强化对公共资源、公共产品与服务配置的引导性和可实施性。合理布局城镇空间，防止城市病及生态破坏，致力于环境保护、生态建设，促进生态环境协调、可持续发展。确立资源环境约束条件下城市规划的新理念，提高城市规划的科学性是重中之重，树立空间规划与社会经济发展规划的协调理念，建立质与量并重的城市化及城市发展模式，建立与规划转型相适应的法律、法规体系，着力加强城市规划制度的创新。完善规划的公众参与制度需要在新的《城乡规划法》下进一步法制化，使规划的公众参与成为城市规划过程中必须履行的法律程序。