浅谈我国农村公路建设的管理问题

粟英伟

摘要：本文基于农村公路建设现状，从农村公路建设的意义等方面入手，分析农村公路建设存在的问题并进行初步探讨，为今后的农村公路建设与管理机制提供有益的尝试。

关键词：农村公路; 建设管理

Abstract: Based on the present situation of highway construction in rural areas, this papwe starting from its significance analyses the problems existing in the construction of rural highways and conducts the preliminary exploration to provide beneficial attempts for future rural highway construction and management mechanism.

Keywords: rural highway; construction management

中图分类号: F540.3文献标识码：A文章编号：

前言

近几年来，国家通过加大投入，加快基础设施的建设，公路交通事业突飞猛进。目前我国农村公路总里程已达290万公里，全国99.6％的乡镇、92％的建制村实现了通公路。

在我国现有公路中，农村公路所占比重高达72％，而且等级普遍偏低，远远不能满足农村经济发展的需要，这与我国的经济发展水平是不相称的。

农村公路作为农村最主要的基础设施，是农村经济发展的“助推器”。前几年，国家投资重点在国、省道等干线公路建设上，这是国家经济建设总体布局的必然选择，在干线公路骨架趋于完善后，加快农村公路建设步伐，完善县乡公路这些公路网中的“毛细血管”就成了当务之急，否则不仅影响路网整体功能的发挥，更重要的是严重制约着农村经济的发展，不但不能缩小城乡之间的差距，相反还会人为加大城乡之间的贫富差距，背离了社会主义的本质，农业现代化更是无从谈起。因此，加快农村公路建设不仅是农村现实情况所决定的，而且是建设中国特色社会主义的迫切需要，是立党为公，执政为民的具体要求。

1.农村公路建设的意义

农村公路是公路网的重要组成部分，是发展农业和农村经济的重要基础设施。农村公路建设直接关系到农村经济的发展和农民脱贫致富奔小康的步伐。加快农村公路发展既是农村经济发展的客观要求，也是全面建设小康社会的有效手段，我们要把加快农村公路发展提到小康建设的战略高度来认识，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，超前发展，积极探索农村公路快速发展之路，为农业和农村经济发展提供良好的交通环境。

农村公路作为农业和农村经济赖以发展的重要基础设施，在农村社会经济发展中具有促进经济发展、推动社会进步、维护国家稳定、实现可持续发展等重要作用。农村公路发展关系到全面建设小康社会和广大农村、小城镇人民切身利益，是帮助农民脱贫致富的重要途径，是为民办实事办好事的具体体现。

农村公路是沟通农村与城市的桥梁，是连接农村生产和消费的纽带。目前农村公路普遍存在技术等级低、服务水平低、通行能力差的问题，有相当一部分公路只能简单解决农民的出行，不能满足农村经济发展的需要。

2.我国农村公路建设中面临的困难和问题

2.1公路建设缺乏科学规划指导，投资效率不高

农村公路建设应与社会主义新农村发展建设相结合。农村公路建设要继续坚持以人为本，顺应民意，维护农民利益、减轻农民负担。全国社会主义新农村建设的内涵十分丰富，其中一项重要内容是农村地区的各类道路建设。而通往各建制镇和建制村的公路，又将与未来新型农村居民点的分布密切相关。因此，农村公路建设必须积极而稳妥，必须以新编制的县域城乡居民点规划为依据;否则，可能造成巨大的浪费。

2.2与干线公路体制割裂，制度化规范化程度低

近年来，农村公路建设投入大，建设范围广，基层技术力量跟不上，部分农村公路建设项目出现了与周边公路修建标准严重脱节的问题，忽视了边沟、排水等附属设施的质量，尤其是遇到灾害，损毁严重;部分农村公路没有设置必要的安全、防护设施和警告标志，公路的安全隐患相当严重。

2.3盲目执行技术政策

在技术标准的采用上，显得很盲然，有的按照交通颁布的公路工程技术标准生搬硬套，有的则完全不顾公路的技术要求，基本建设程序执行得很不好，公路建设所要求的四项制度，很多项目没有建立或只有部分建立。有些农村公路计划建设自身标准不高。国债项目、通达工程建设标准多为三、四级公路，标准较低，结构较薄。尤其是部分砂石路面，历经风雨，水坑连连，难以通行。“村村通”工程路面设计宽度仅为三米五，错车困难，易发生交通阻塞或事故。

2.4农村公路建设基层技术力量薄弱，工程质量有待进一步提高

农村公路建设点多、面广，项目延伸至各乡镇、村屯，从项目里程、规模看，技术人员、监理人员配备严重不足，不可能做到全范围监管，全方位监督，只能组织相关技术人员进行抽查、抽检、巡检的方式对农村公路建设进行监督、检查。农村公路建设因其资金、条件等限制，推行完全符合规范要求的项目法人制、招投标制、监理制和合同管理制应该说有一定困难。而农村公路项目法人多是由各有关单位抽调人员组成临时机构，存在临时、松散、短期的思想观念.质量意识和合同意识相应淡薄，管理上存在一定问题。

2.5挤占挪用农村公路建设资金问题

在农村公路建设中调整通达工程资金使用计划比较普遍。按照相关文件规申请中央专项资金计划的，应按照国家专项计划的要求办理，计划一经下发必须严格执行。但各市各县(区)都存在调整通达工程项目计划的问题。达定存在管理费超标和挪用公路建设资金的问题。各县(区)交通主管部门和通村水泥路等项目管理处经费挤占农村公路建设资金比较普遍。

3.解决农村公路建设中存在问题的措施

3.1建立党委领导、政府负责的建设体制

为指导全国的农村公路建设，交通部成立了国家农村公路建设工程领导小组，办公

室设在交通部，对全国农村公路建设进行指导、协调、监督和检查。各省也相应成立了农村公路建设工程领导小组，各市(州)、县(区)也要成立相应的领导机构，形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管“的局面，建立以县、乡政府和村民委员会为主体，多元投入、共同建设的新格局。

3.2用好行之有效的筹资渠道

一是国家投一点。适应全面建设小康社会的要求，中央部分投资用于建设和改造农村公路，用于农村公路“通达工程”。要认真做好农村公路建设规划和项目储备工作，把县际公路、少数民族地区公路、重要旅游公路作为争取国家资金的重点，积极争取国债和交通部专项资金投入。二是政策扶一点。出台优惠政策，就可以节约投资。降低或本。各级地方政府应继续加大对农村公路建设的支持力度。三是财政挤一点。农村经济是地方财政的重要财源，农村公路是农村经济发展的重要基础，从培养财源的角度出发，地方财政对农村公路建设也负有光荣而艰巨的使命。在财政投入农村公路建设方面，切实加大财政对农村公路建设的投入力度。

3.3加强农村公路建设项目管理

一是合理选用适当的技术标准农村公路主要为当地农村社会经济服务，其交通量不大，车辆轴载较小，技术指标与标准有别于高等级公路。二是确保农村公路产品质量。为确保工程质量，建立“企业自检、政府监管、社会监理、群众监督”的四级质量保障体系和“企业自检、监理审查、项目法人初验、交通部门交竣工验收”的验收办法将科学规范的公路建设管理方式、方法和程序引入到农村公路建设中来，建立和完善质量监督保证体系。质量是农村公路成功与否的关键，质量的高低直接关系到今后使用寿命，质量就是效益。

3.4加强农村公路技术人才的培养

技术力量薄弱是农村公路建管养中较大的困难。一个地市一般5一10名工程技术人员，要承 担1000一2500公路的农村公路的建管养。规划和计划的编制、新(改)建项目的前期工作、测量设计、施工和各种检查、验收、评比等繁重的工任务，他们劳苦负重，积极工作，为地方公路建设作出了重要贡献。但也不可避免地产生顾此失彼、贻误时机的现象，从而造成难以挽回的损失。而且目前和近期内，农村公路又不可能吸引或调配大量人才，所以立足乡土、积极培养本地人，是解决农村公路建设中缺乏工程技术人员的较好办法。各地各级公路主管部门，可以从基层和农民养路工中选拔一定文化基础的人员，举办农民公路技术员培训班，分期轮流，不断提高，培养一批乡村公路建设、养护、管理方面的技术骨干，以适应县乡公路建设发展的需要，为实现乡村公路由农民自修自养自管打好技术基础。

4．结束语

农村公路建设是一项惠及广大人民群众的系统工程，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会的全面发展。科学发展观是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的升华，是执政理念的重大转变，也是我们今后进行各项工作的根本方针。当前，我们要要用科学发展观来指导我们的实践，推动我们的工作，破解农村公路建设中的难题，进一步推动农村公路健康快速发展。