“城投模式”下 对国有市政企业改革改制的思考

舒蓓蕾周涵

摘要：随着我国社会经济的快速发展和城市化进程的不断加快，我国城市基础设施建设和管理面临巨大压力。以按市场规律经营城市为导向，以解决城市建设中的问题为目标，专门从事城市建设的城市投资公司城市建设体制改革中“新鲜出炉”。本文以笔者所在单位为例，详细阐述“城投模式”下国有市政企业运作一年多来存在的问题并提出改革改制建议。

关键词：“城投模式”；国有市政;改革改制;问题;对策；

Abstract: With the rapid development of society economy and the accelerating urbanization, the urban infrastructure construction and management is facing with great pressure in our country. Making the marketing rules operating the city as the guidance, solving the problems of urban construction as the goal, there appears the urban investment companies specializing in the urban construction in the urban construction system reformation. In this paper, the author, putting the company he works in for example, detailedly explains the existing problems operated by the state-owned municipal enterprise under the "urban investment company mode"in the last more than one year, and puts forward the system reform proposal.

Keywords: "urban investment company mode"; state-owned municipal; system reform; problem; solutions;

中图分类号: F276.1文献标识码：A文章编号：

一、集团与公司简介

2010年12月，伴随温州市新一轮城建体制改革和国资体制改革，温州市城市建设投资集团有限公司(简称城投集团)于2010年12月18日正式挂牌成立。城投集团整合了原中心区指挥部、旧城指挥部等6家事业单位和温州市房地产开发总公司等20家公司，注册资金80亿，总资产规模约230亿．净资产76亿。集团公司内设8个职能处室，下置10个二级公司，在岗职工1936人。温州市市市工程建设开发公司（简称温州市政）从原来隶属近十年的温州市市政园林局脱离归至城投集团。温州市政组建于1958年，经多轮体制改革现仍为自收自支的事业单位。1994年1月起公司被省建设厅评定为市政二级资质企业，园林绿化三级资质企业。现有在职职工142人，总资产2.37亿元。经过多年的不懈努力，公司已发展成为一个技术含量高、机械装备精、队伍素质好、能对各等级道路、桥梁、隧道、排水、排污、路灯设施等工程施工及养护的龙头企业；公司常年承担市区69条近700万平方米快速路、主次干道的维修、养护任务及市里下达的各类市政设施抢修、抢险任务。多年来以优良的工程质量、良好的市场信誉，取得了经济效益和社会效益的双丰收。

二、国有市政企业在“城投模式”下仍具备的优势

2011年我司沥青砼产量近10万吨，较去年增加21%，创近十年来的新高；年产值环比增加10%，工程结算收入翻倍增长。各项工作顺利开展，经考评荣获该年度城投集团先进集体称号。在市场经济竞争愈演愈烈的背景下，一家国有市政企业能长期存活并在新一轮体制改革中再创佳绩必有其经营的独道之处。

（一）形成以市政养护为主的行业龙头。经过多年的发展，我公司以温州市政设施养护实际情况为依据，借鉴杭州、宁波、北京等地的经验，已具备比较完善的道路桥梁养护体系，形成多元化、立体、完善的城市市政设施养护模式，市政设施养护在浙南甚至浙江省内都具备了较强的行业优势。城投集团成立之初其投资多是关系国计民生的非营利性重点工程，而且有的建设项目刚从政府部门移交，大多延续原来的计划经济模式。而我司的优势恰得以体现，尤其是在具有政府行为特色、应急性强的市政抢工项目中表现出专业、快速、为民的特点。如去年温州发生7.23特大铁路事故，我司立即启动应急预案，组织精干技术人员及时投入车辆和机械，仅用3个小时就完成了总长度近300米，2000多平方米的道路抢修任务，比预计提前5小时恢复通车，为抢险工作提供了通行保障。刚刚在4月底试通车的瓯海大道通车在多家私营企业因故中途退场导致工程停顿的情况下我司承接多项基础施工任务，为及时通车提供有力保障。

（二）经历多次内部改革以及十多年企业化方式管理内部机制比较灵活。我司在1984年体制改革后即实行了企业化管理，2002年通过贯彻ISO9001-2000质量体系认证标准再次提升企业管理机制。接着打破原来事业档案工资发放形式，出台《考核细则》将机构划分为行政部门、沥青砼生产及施工部门、经营部门、工程建设部门四种类别，分别依据工作性质结合生产效益或工作业绩兑现各自的绩效工资，充分体现多劳多得，多绩多得的宗旨，在一定程度上大大激活了员工的工作热情，目前《考核细则》作为公司管理与分配的重要依据，经过每年的补充与修改颇能体现现代化、人性化管理的理念。在归入集团后虽未能完全以公司化模式运行，但在管理上较刚刚改制的企事业单位保持一定的先进性和灵活性。

三、国有市政企业改革改制不彻底存在的问题

随着城投模式运作的不断成熟，我司正处在“逆水行舟，不进则退”的地步，如不效解决当前与城投集团体制及主力发展目标不协调的因素，具备的优势势必被这一轮改革激发异军突起的其他企业所代替。

（一）由于体制原因与城投集团战略导向不一致。城投公司是按照《公司法》成立的国有投资控股公司，是城市资产市场化的载体，受城市政府授权或委托，负责城市资产投资和经营活动，并担负着城市资产优化配置和保值增值的责任。城投公司的建立，使城市基础设施建设、运营可以以市场化的方式进行，是经济体制改革中政事、政企分开的具体表现，有助于各种经济成分、不同经营类型的企业参与城市资产的投资建设和经营活动，最终形成以企业为主体开展城市资产经营的新模式，更好地完成各项城市基础设施建设任务。现集团公司已实现完全公司化运作，以市场为主导，而我司依然作为一家自收自支企业化管理的事业单位，处于政策的“夹心层”，为企业全力投身“城投模式”运作带来阻碍。

(二) 企业职工的市场观念还未能与“城投模式”完全对接，对改革承受力明显不足。城投公司的职责首要是为城市建设融资。随着市政公用基础设施市场化改革的不断深入，城投公司必将从“公司融资”入手，转向构建以项目为主体的投融资机制。2011年温州城投集团多头融资86亿，其中从我司融资2.56亿元，用于城市经营的统一调配。当面对集团需要进一步从我司资产中融资或邀请参与自行融资的代建项目等具有“城投”特色的经济行为时，相当一部分干部职工仍因观念落后持反对意见。作为老牌企业，突然要拿出自己的“家当”求饭碗，仍需在思想上、文化上大力倡导，才能使全体步调一致。

四、国有市政企业改革改制建议

（一）参照国家政策加快企业改制步伐。今年4月16日国家发布的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》中明确指出“对从事生产经营活动的（事业单位），逐步将其转为企业”，并提出“事业单位转企改制后，要按现代企业制度要求，深化内部改革，转变管理机制，并依照政企分开、政资分开的原则，逐步与原行政主管部门脱钩，其国有资产除国家另有规定外由履行国有资产出资人职责的机构负责”。我司已脱离原来的隶属关系，距按《公司法》进行运作的现代企业仅一步之遥，有望政府助力实施，早日与集团主营任务接轨。

（二）加强人才强司的策略增强企业实力。由于体制不顺以及集团在人力资源管理方面尚不成熟，我司近几年来缺乏引进高、中级人才，以至造成企业可持续发展动力不足。归并集团后，企业的平台更加宽广，可涉及的业务范围也随之扩大，急需补充一大批优秀人才助推企业发展。为此，公司对外仍应畅通渠道引进人才。市政建设行业的竞争是人才的竞争，积极吸纳科技人才和各类高级管理人才加盟，组织起一支结构合理、多专业、多学科、多层次的人才队伍方能造就一支精干、高效的经营管理团队。其次，公司对内应注重“复合型”人才的培养。市政工程项目管理“复合型”人才，应具备宏观经济分析能力、专业知识、法律常识，并了解市场、研究市场，以及一定的沟通能力。公司应利用内部资源与平台，培训现有的人员，结合外派学习、适当内部轮岗、个人激励学习等方式使其”一专多能”，为承接大型市政建设项目作好预备。其三，对内部管理、激励机制要不断地进行补充和修改，保持持久性、有效性。

（三）加大科技创新投入力度占领更多市场份额。鉴于市政行业的地域性因素很强，条块分割体制仍然存在，不同区域对国有市政企业的保留具有一定的意义。我司虽在当地占据着先进的技术装备、专业的队伍和丰富的施工经验，但城投公司作为城市的运营商鼓励各类市政企业参与投资与经营市政基础设施项目，势必给我司原有市场带来冲击。沥青砼道路的施工及道路设施维养在一定阶段仍然是我司赢利的主导产品。贯彻科学发展观，建立科技创新战略，并以此提高公司的核心竞争力。加大对研发队伍和专业的实验室的投入，借我国“十二五”时期将大力推进建设资源节约型、环境友好型社会之机将再生资源利用技术如“废轮胎橡胶改性沥青”、“沥青废料热再生”等技术优势推向成熟；借我市创建“三生融合· 幸福温州”之机”开发或引入有利于提高城市美观度的彩色沥青砼生产技术以及有利于提高城市居住舒适度的降噪沥青砼技术等均是创收利民的双赢之举。

（四）加快资质申级及资质延伸更多地参予市场竞争

城投集团经营范围为“城市道路以及基础设施的投资建设及维护”，一年多来的运作其主要致力于城市道路以及基础设施投资建设，而建成后的维护市场仍然由政府委托的国有市政企业负责。随着“城投模式”的成熟，根据市场化的原则，以及提高维养水平，降低维养成本的宗旨，必将放开维护市场引入竞争机制。目前城投集团已为我司注入资金协助市政一级资质的升级，为我司根据《指导》意见精神人性化过渡到彻底改制迈出了第一步，增加了员工对企来未来发展的信心。接下来我司应未雨绸缪逐步将资质延伸至市政道路养护、桥梁隧道养护、排水管理养护等各类基础投施养护市场，为今后完全以公司法人身份走向市场竞争打下基础。

五、结束语

城投公司是经济发展和城市建设发展的产物，是城市经营的需要。作为城投旗下一家国有市政企业应深化改革，转换机制，不仅是企业自身的需要，也是发展市场经济体制的客观需求。希望政府部门积极协调，企业要顾全大局，共同探索适合国有市政企业发展壮大新路，使其继续为服务社会、服务民生做出贡献。

参考文献：

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[6] 中共中央、国务院.关于分类推进事业单位改革的指导意见.中发〔2011〕5号

[6]温州市城投集团2011年工作总结和2012年工作要点