浅析工程量清单计价对进一步深化招投标制度改革的意义

高世萍

摘要：我国工程造价管理长期以来是以定额为核心，以政府定价的形式存在，其本质是计划价格体制，其最大的弊端是严重遏制了竞争的全面性。

关键词：招投标制度改革；工程量清单计价

Abstract: Construction Cost Management is a long time fixed at the core, in the form of government pricing, its essence is the planned price system, its biggest flaw is a serious curb the comprehensiveness of the competition.

Keywords: bidding system reform; Bill of Quantities

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）05-0020-02

我国工程造价管理长期以来是以定额为核心，以政府定价的形式存在，其本质是计划价格体制，其最大的弊端是严重遏制了竞争的全面性。传统造价管理模式下的定额项目和水平总是和市场相脱节，远远不能真实地反映出建筑产品的市场价和企业真正的竞争实力，极易诱导投标单位采取不正当手段去获取标底，严重阻碍了招投标市场的规范化运作。

作为国家标准的《建设工程工程量清单计价规范》在全国范围内的正式实施，是适应市场定价机制，深化工程造价管理改革的重要措施，是规范建设市场秩序的治本措施之一。这项改革标志着我国工程造价管理发生了由传统 “量价合一” 的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变，同时也表明我国招投标制度真正开始踅入国际惯例的轨道。

一、工程量清单与计价

工程量清单是招标文件的组成部分，工程量清单由发包人或受其委托具有工程造价咨询资质的中介机构，按照工程量清单计价办法和招标文件的有关规定，根据施工设计图纸及施工现场实际情况编制，作为投标企业报价的统一依据。

工程量清单最基本的功能是作为信息的载体，为潜在的投标者提供必要的信息和一个公开、公平、公正的竞争环境；此外它还是计价和询价、评标的基础；为施工过程中支付工程进度款提供依据；为办理竣工结算及工程索赔提供重要依据。

工程量清单计价的基础是：工程量计算规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化。由各企业自行制定每个分项的综合单价，反映了工程的实物消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价。

二、工程量清单在招投标工作中的意义和作用

1、淡化了标底的作用：定额作为指导性依据不再是指令性标准，标底只起参考性作用。由于实现了量价分离，标底审查这一环节可以被取消，甚至可以不设标底，避免泄露标底等不良现象的发生，从程序上规范了招标运作和建筑市场秩序。

2、凸显合理性：工程量清单招标方式，对各招标的工程量由招标方统一提供清单，有利于投标单位竞争，有利于发挥投标单位的自身优势和提高投标单位的素质，同时避免了预算工作的重复性和计算工程量的矛盾。工程量清单招标可以加强工程实施阶段结算与合同价的管理，方便工程结算，推进建筑企业适应市场的发展。充分体现市场经济条件下的竞争机制，并且可以从细节上衡量投标企业的作价水平及其合理性，有利于正确评标。工程量清单符合现行招标法规，它是招标发展到一定水平，为完善招投标制度，改进行政监督机制，引导招投标向规范的市场经济过渡进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招标方式。

3、缩短招投标实施周期：实行工程量清单招标充分发挥标底中已有的工程量作用，节省大量的人、材、物，有效缩短招标时间、提高功效，克服由于误差带来的负面影响，准确合理公正，便于实际操作。

4、统一的报价依据，规范招标行为，公平竞争：实行工程量清单招标，避免了工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标行为，并消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差，可以从细节上衡量投标企业的作价水平及其合理性，有利于正确评标，促进公平竞争、优胜劣汰的市场竞争机制进一步完善。所有投标单位均在统一量的基础上，结合工程具体情况和企业实力，并充分考虑各种市场风险因素，自主进行报价，是企业综合实力和管理水平的真实较量。

5、对招标人和投标人的市场风险做了明确的分担。招标方确定量，承担工程量误差的风险，投标方确定价，承担价的风险。

工程量清单计价是按照市场经济要求建立起来的一种造价管理和招标方式，它对招投标机制的完善和发展，起到了非常积极的推动作用。通过市场的作用，优化各种相关资源的配置，提高经济效益，更好地规范建设市场秩序，克服混乱现象，适应社会主义市场经济规律的客观要求，促进建设市场有序竞争和健康发展，加速我国工程造价政府管理职能的转变，有利于我国更快更好地融入世界大市场的需要。实现这一目标的必经途径无疑是工程招投标价格的逐渐市场化，最终形成市场价格机制，使工程招投标价格在充分的市场竞争中不断趋于合理。

三、工程量清单计价的应用在实践中存在的问题

目前，工程量清单计价已在我国建设领域招投标工作中全面实施和推进，取得了丰硕的成果，但仍然有不少问题亟待解决。

1、因现行定额对于项目的划分过细，过于繁琐，从而可能导致工程量清单的形成过于依赖定额，阻碍工程量清单招标的发展，因此必须改进现行预算定额项目的划分和工程量计算规则，使其符合工程量清单招标的清单列项相对粗放的要求。

2、重视标书编制工作的精确性和严肃性。实行工程量清单计价改革后，极易出现标底编制单位放松工程量清单的编制质量的情况，因此必须重视编标工作的精确性和严肃性，加强对编标单位行为的规范，制定规范的工程量清单格式要求，对必须包括的内容予以一定的强制性；同时招标文件应载明，投标人对招标人提供的工程量清单如有疑义时，可以提出书面疑问，招标人对工程量清单中的漏项及误差项应及时加以更正，并以书面形式分发给各投标单位，保证招投标双方的合法利益。一旦中标，除非有设计变更，工程量清单将不予调整，这样既提高了工程量清单的准确度，又方便了工程竣工结算。

3、不断探索和完善评标定标方法。实行工程量清单招标后，标底不再是中标的直接依据。一般认为，现行的许多招标评标办法运用于工程量清单招标，都存在着不同程度的缺陷，最适合于工程量清单招标的是低价中标评标办法，因此无论是理论界还是实务界都应该加快探索评标定标方法的步伐，无疑也包括管理部门的决断。

此外，针对目前存在的压低标底价和低于成本报价等不规范行为，防止由于过低的报价中标导致偷工减料、工程质量低劣等现象的发生，一定要严控投标报价低于成本。这里的成本是指企业的个别成本。评定是否低于成本应由评标委员会针对每个分项进行认真细致地分析，要求评标委员会要做到公正合理的评标，严格遵循政府制定的法律、法规和制度。