如何做好政府投资项目造价预控管理研究分析

魏忠良史宝和

摘要：本文以某客运站改造工程投资控制作为研究对象，详细阐述了基本建设项目投资失控的原因及有针对性的的造价预控方案。希望能够给类似工程项目提供一些参考和帮助。

关键词：政府建设项目，全过程造价控制，造价失控

Abstract: this article with a passenger reconstruction project investment control as the research object, and expounds the basic construction project investment out of control reasons and targeted cost control counter plan. To be able to provide some references for similar project and help.

Keywords: government construction projects, the whole process cost control, cost control

中图分类号：F540.34 文献标识码：A文章编号：

由于我国政府投资项目管理模式的摸索试行、存在投资主体的缺位，对项目前期决策阶段及设计阶段的造价控制重视程度不够，项目实施阶段对合同的管理，设计变更的管理及造价控制的手段过于简单化，以及政府投资项目的监管体系不健全等因素，致使造价控制缺乏力度，未能形成一套科学的成熟的造价管理体系。如何做好政府投资项目造价预控管理成为我们造价管理人员研究的重点工作之一。

1、工程概况

某客运站站扩建改造工程含新建主站房，附属锅炉房，旅客天桥地道，站台延长及硬化，风雨蓬、通信自动化系统及配套工程。其中主站房最高聚集人数按5000人考虑，建筑面积17310平方米，建筑物高28.6米，最大跨度28.8米，总长176米。客运站扩改工程在项目建议书阶段提出的投资控制目标为8876万元，包头站扩建改造工程总造价达11766万元，与投资估算8876万元相比，超投资2890万元，高达32.6%。

2、本项目超投资原因分析

2.1决策设计阶段

在决策阶段，政府管理部门没有相应的约束机制对设计部门进行管理，可行性研究报告的内容不够齐全、结论不够明确、数据不够精准。由于该项目工期短，对前期项目可行性研究重视程度不够。

施工图设计及设计概算均委托与中标单位，未能用价值工程原理对设计方案进行详细的必选与优化，个别设计人员设计的前细后粗，各专业之间的施工图设计过程中缺少沟通，各专业之间的施工图设计相互矛盾甚至重复设计。

2.2实施阶段变更及超预算现象严重

该工程签定的合同工期为:2008年7月1日-2009年12月15日。当年完成价值1659万元，与施工图预算相比，除冬季施工增加费外，投资控制基本正常。

根据有关单位的建议，经建设单位上报由X市政府车站建设领导小组批准，决定将新建三站台风雨蓬挪至基本站台，增加从基本站台到软贵区间的横向风雨蓬30延米。同时，要求天桥、基本站台风雨蓬装修与站房南立面整体格调协调一致。

在开通试运行中根据车站对使用功能出现的问题及消防部门的验收意见，又增加了站场硬化面、天桥聚胺脂地面、售票厅隔离带、卫生间小便器光控系统，增加投资36万元。

2.3结算阶段审核不严格

财政投资项目的竣工结算委托给造价咨询中介机构进行审核，个别造价咨询机构的审核人员业务水平和责任心还不够，导致项目结算造成偏差。

2.4项目监管体系不健全

政府管理部门职能较分散。政府投资项目的工作效率及监督管理水平低下，经常出现“只重投资，不重效益”的“粗放”现象。政府投资建设项目普遍存在透明度不高，同时也缺少完善的举报措施，社会的公众舆论也不能发挥应有的监督作用。

3、有效控制工程造价的方法与途径

3.1明确工程范围、内容和标准

1）要对项目的整体性、功能完整性有充分的认识，以此为基础充分估算投资，避免缺项;同时也要避免高估冒算。

2）在具体控制投资估算时，要充分利用既有资源，引用经验数据、地方标准、行业法规，对使用基础数据基础资料的准确性有足够的把握。

3）应对项目进行不确定性分析，包括盈亏分析、敏感性分析和概率分析，预测项目的变化和项目可能遇到的风险，提出相应的风险防范措施。

4）为达到投资估算准确性的目的，应适当延长前期工作的生产周期，这里的审慎和稳健必然使项目的具体实施更加畅通。

3.2提高设计文件质量

1）对工程项目实行限额设计。按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。

2）由于设计方案是控制建设规模和工程造价的最主要环节,在此阶段我们应该主动邀请技术、经济方面的有关专家参加, 做好设计方案的跟踪比选和强化督促, 如果发现设计方案超出批准的设计概算, 应与设计单位进行沟通协调, 以免日后索赔埋下隐患。

3.3控制变更和签证

审查和优化施工方案是控制工程造价最有效的手段。严格控制工程变更，通过事前控制，一将变更在具体实施之前解决。严格现场签证管理，及时做好施工现场记录;严密现场签证的管理程序;工程签证随做随签，避免.“一揽子” 及日后补签;同时签证要尽可能量化，避免只有定性或含糊不清的签证。加强合同管理，减少索赔事件发生;指定索赔程序，妥善处理索赔事件。

3.4强化竣工结算阶段

在竣工结算中，对工程量差、材料价差和施工费用变化进行全面审查。量差指实际完成的工程量与施工图设计工程量的差额，包括设计缺漏变更、现场签证和措施费用等。。竣工结算工作是建立在施工过程造价工作的基础之上的，只有施工全过程的管理全面、细致、实事求是，竣工结算才会进行的顺利，造价控制也能顺利地达到预期的目标。

4、结束语

政府投资建设项目的投资控制是运用科学的技术与管理手段对投资进行严格组织和监督的一个系统过程。我们应该加强政府投资建设工程造价全过程管理来严格控制投资，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高政府建设资金的投资效益，改变投资失控的局面。

参考文献

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[2]段晓晨，张小平.铁路工程投资控制存在问题及成因分析[J].铁道建筑技术.2000.05