我国基本养老保险实现全国统筹的可行性及对策研究

洪璐

中图分类号：F840.67 文献标识码： A 文章编号：

摘要：养老保险全国统筹问题一直是近年来民众关心的热点问题。随着我国经济改革的深化以及城镇化进程的不断加速，劳动力的跨区域、跨行业流动就业已经成为常态，与此同时，养老保险参保者对养老保险关系实现全国统筹的需求也越来越迫切。本文就现行基本养老保险统筹层次低导致的诸多问题出发，论证了基本养老保险实现全国统筹的重大意思和可行性，并就其面临的现实困境，提出了协调区域经济平衡发展，明确中央政府与地方各级政府职责,立法确立时间表，养老保险账户的“完全转移”，和建立全国统一的信息化管理手段等一系列对策，来实现基本养老保险的全国统筹。

关键词：基本养老保险； 全国统筹； 可行性； 困境； 对策

Abstract: endowment insurance as a whole has been the problem in recent years for popular hot issue. Along with our country economy and the deepening of the reform of the urbanization process has been accelerating, workforce across regions, cross-industry flow and employment has become the norm, at the same time, the endowment insurance of endowment insurance participants related to realize the national plan as a whole demand is more and more urgent. This paper is the current primary endowment insurance to plan as a whole to the low level of many problems in the paper, according to the basic endowment insurance as a whole the important meaning realize and feasibility of the dilemma of the face, and put forward the coordinate development of regional economic balance, made clear the central government and the local governments at all levels duty, legislation established schedule, endowment insurance account "completely transferable", and create a unified national informatization management means and so on a series of countermeasures to realize the basic endowment insurance of the national plan as a whole.

Keywords: basic endowment insurance; The national plan as a whole; Feasibility; Problem; countermeasures

养老保险全国统筹问题一直是近年来民众关心的热点问题。随着我国经济改革的深化以及城镇化进程的不断加速，劳动力的跨区域、跨行业流动就业已经成为常态，与此同时，养老保险参保者对养老保险关系实现全国统筹的需求也越来越迫切。我国的养老保险制度在现实中己无法解决流动就业劳动者的养老保险问题，如何逐步提高社会保险统筹层次，实现全国统筹是当前社会的热点问题，也是完善我国养老保险机制，改善劳动力自由流动的客观要求。不解决基本养老保险全国统筹问题,就不可能真正解决现阶段劳动力市场不统一、劳动者基本养老权益受损、养老保险费率总体偏高、各地负担轻重不一以及制度自身难发展等问题。因此,实现全国统筹不仅是推进并完善基本养老保险制度的治本之计,而且已经刻不容缓。

2012年03月28日2012年全国经济体制改革工作会议要求加快养老金全国统筹，深化社会保障制度改革，加快研究城镇企业职工基础养老金全国统筹方案，实现城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度全覆盖。

统筹及全国统筹的含义

（一）统筹的含义

所谓统筹，就是在一定的范围内，统一筹划养老保险基金的征缴、管理和使用。每个统筹区各自负责本区域养老保险基金的平衡，结余主要归本统筹区支配和使用，缺口一般都需要本级政府和本级财政填补。

社会统筹是指由社会保险经办机构（各地社保局）依法统一征收（有的省份是地税部门征收）、统一管理、在属地范围内统一调剂使用，主要用于当期离退休人员的退休金发放。

（二）全国统筹的含义

所谓全国养老保险统筹就是全国统一政策，统一资金，统一管理，统一计算办法，现在我们国家因为地域发展不平衡， 还达不到全国统筹的条件。

根据人力资源和社会保障部发布的《2010年人力资源和社会保障事业发展统计公报》,我国31个省份和新疆生产建设兵团已建立养老保险省级统筹制度。 目前“全国统筹”目标已纳入中央“十二五”规划建议。

二、基本养老保险统筹层次低导致的问题

（一）现行养老保险制度的人群分割对劳动力跨区域、跨行业自由流动的阻碍

由于统筹层次低，我国目前的养老保险制度不统一，不同人群的养老保险制度各自为政，管理部门多、政策差异大、布局极为混乱。造成劳动力跨统筹区流动时，基本养老保险关系无法顺利转移。企业单位员工转入机关事业单位后养老保险待遇如何接续，机关事业单位员工转变职业性质后如何养老，农村居民进城务工后，靠什么保障老年生活，这些都是养老保障制度的人群分割对劳动力自由流动的顾虑，养老保障制度的人群分割对劳动力的自由流动附加了巨大的流动成本。

（二）统筹层次低造成养老保险统筹金使用效率低，加重了财政负担

我国基本养老保险基金在全国各区域 “划地为牢”，无法互相调节的局面，导致我国基本养老金的使用效率低下，不同统筹区的基本养老保险基金无法调剂使用，出现了基金结余和赤字并存的局面，经济发达地区的基本养老保险基金结余较多，而经济落后地区的基本养老保险基金结余较少或赤字。这说明在我国各区域的人均基本养老保险统筹基金结余量差距很大的情况下，如单纯依靠建立上级政府对下级政府的财政转移支付制度，不仅加重政府财政负担，而且作用也十分有限。根据艾伦的叠代原理，最理想的方法，是把两个极端进行互补，这要求基本养老保险实现全国统筹，在全国范围内分散风险，以达到互济互助互惠的保障目的。

（三）统筹层次低易酿成基金风险

在诸多市县统筹和省级统筹的格局中，基本养老保险定位在哪一级统筹层次上，哪一级政府对基本养老保险资源就拥有了管理支配权，产生了地方政府挪用基本养老金的可能性，尤其对于基本养老保险基金结余较多的地区，挪用资金的动机更大。事实也证明，由于我国未能将这部分基金纳入到预算管理范围之内，结余基金被挤占、挪用的情况时有发生。这主要原因是，由于基本养老保险统筹层次低，容易导致基金使用混乱，造成基金损失，从而出现支付信用危机，进而引发社会问题。