如何加强土建工程造价存在的问题及控制对策

钟伟峰

摘要：本文从土建工程造价管理的内涵及意义入手，分析了当前土建工程造价管理中存在的问题， 并就如何加强土建工程造价控制，提出了相应的对策，

关键词：土建工程造价；控制；问题；措施

Abstract: this article from the civil engineering cost management of the connotation and significance of, analyzing the current civil engineering cost management, and the problems of how to strengthen civil engineering cost control, put forward the corresponding countermeasures,

Keywords: civil engineering construction; Control; Problem; measures

中图分类号:TU723.3 文献标识码：A文章编号：

前言

随着我国市场经济的不断完善，我国建筑行业已具有一整套土建工程造价管理控制体系，而且在以往的土建工程造价控制中发挥了巨大作用。但由于全过程、全方位投资管理的理念尚未形成，投资管理的各个层面不够完善，导致建设工程投资中损失浪费的现象比较严重，超支现象比较普遍。因此，在土建工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，有效地降低工程造价，是一个值得重视的问题。

1 土建工程造价管理的内涵及意义

土建工程造价，一般是指该建设项目进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。工程造价管理的主要内容包括：编制投资估算、项目经济评价；工程造价的预控、编制概算、编制标底或报价、编制修正概算、编制施工图预算、调整合同价格、确定工程实际造价及竣工结算。它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等有着密切的联系。

土建工程造价管理主要指合理确定和有效地控制工程造价。它包括建设工程投资费用管理和价格管理。其中，建设工程投资费用管理是指为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案条件下，预测、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。建设工程价格管理属于价格管理范畴。工程造价管理是一项不确定性很强的工作，在项目实施过程中会出现许多不可预见的事项。同时，在各投资项目之间进行均衡而合理的分配，能使建设单位的投资获得尽可能高的效益，有利于节省大量的建设资金，推进我国现代化建设的进程。

2 土建工程造价管理存在的问题

2．1 完善管理机制缺乏

由于受到计划经济体制的影响，在我国，现行的工程造价管理体制是多层次、多部门的管理体制，这就使得工程造价相关的机制难以协调，使得工程造价管理的整体水平难以发挥。此外，业主的行为直接关系着建筑工程的质量、进度和造价，然而实际中对业主的不规范行为也缺乏约束机制，从而使得某些业主在建设工程中不严格履行合同，随意压低造价，压缩工期，干扰市场的正常运转。

2．2 市场竞争不规范

首先，由于建筑市场竞争激烈，施工企业出于能够承揽到工程的目的，在工程投标阶段人为的控制工程报价。例如目前建筑市场上的无标底招标，人为的降级压价，造成工程报价与实际造价不符，导致工程招投标管理部门对此很难进行有效的监督与控制，这也给工程造价的控制增加了难度。其次，我国的经济体制致使现在的工程造价控制体制是多级别、多单位、多部门的管理体制，工程造价的相关制度和措施难以取得有效联系与协调机制，因而土建工程造价控制水平低下，整体效率不高。

2．3 设计变更频繁发生

设计阶段对工程造价影响最大，其影响程度可高达75％，但在工程实际操作过程中往往都忽视了设计阶段的造价控制而将控制重点放在施工或决算阶段，导致设计过程中对设计深度及建筑标准的尺度未能严格把握，发生边施工边变更的现象，同时对设计变更的必要性和合理性未能进行良好的有效监督，导致设计变更过得多而使T程造价难于控制。

2．4 预决算工作不到位，影响工程造价控制

目前，土建工程建设投资规模与工程造价不同程度地存在失控现象。某些承包商为了争取项目的顺利通过，尽管压低概算造价，而在建过程中通过追加投资，提高建设标准，导致工程预决算与估算不到位，往往发生决算超预算、预算超概算，概算又超估算的三超现象。上述问题一方面是人为因素造成概算降低，达不到国家在初步设计阶段规定的要求，在设计上存在较多的问题与漏洞，相关基础设施和材料价格的不能根据市场行情来制定。另一方面，是在工程建设过程中，建设单位提出了超过设计标准的要求。

2．5“三超”现象普遍存在

目前建筑市场由于材料涨价的客观原因；决策失误、不合理变更；建设单位提出办公设施面积加大、装修超标准等过高要求；业主为了争取项目被通过，采取“化整为零”的方法来压低概算造价、预留投资缺口，在建设过程中则追加投资等原因而导致项目最终出现决算超预算、预算超概算，概算超估算的“三超”现象。

3 加强土建工程造价控制的对策

3．1 积极做好工程项目的目标成本控制

土建工程造价控制中的一个重要方面是成本控制。一方面，各个职能部门，包括预估算、计划、财务会计等部门应严格按项目成本控制的要求认真执行自己的职责，根据工程项目的投资目标来确定严密的成本计划和目标。另一方面，要健全相关的项目成本管理的各项责任制度，包括计量制度、考核制度、成本核算

分析制度。其次，要考虑制约项目目标的影响因素，如工程合同条件、施工条件等，以便更有效的利用有限的资金。同时在执行过程中要及时对项目目标与实际状况进行对比衡量，保证对工程成本的进行有效的控制。

3．2 加强各部门的协作管理

土建工程造价控制过程中涉及到财务、统计等很多部门，因此加强其协作管理很有必要。各部门要密切配合造价管理部门，严格审查，从源头上就对投资进行控制，确保工程进度。同时，工程施工单位应认真执行造价管理部门的相关规定，造价部门也应对执行单位进行定期的抽查与监督，形成相互制约机制。

3．3 重土建工程全过程的造价控制

全过程的造价控制是指建设项目从可行性研究阶段的工程造价预测开始到工程竣工，实际造价的确定和评估整个建设期间的工程造价的控制管理。一个建设工程项目需要经历不同的阶段，因此，要取得良好的控制效果，必须在各个阶段对各种造价因素进行正确计算，详细分析，然后进行严格的控制。

（1）对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对拟采用的技术方案和建设方案进行技术经济分析和比较，对项目建成后的经济效益进行科学的预测与评价，对拟建项目的技术含量和 适用性建设的必要性，进行全面的分析和多方案比较及综合评价，得出是否投资的结论性意见。

（2）应以设计阶段为重点进行造价控制。大量的事实证明，工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段。因为设计方案一旦确定，施工单位只能按图施工，节约投资的途径就很有限了。一般设计费用占建设工程全寿命期费用的1％，但是这1％的费用对工程造价的影响度占到75％。我们应在设计阶段进行主动控制，优化设计，详细交底，避免不必要的设计变更与索赔。

（3）积极推行以工程量清单报价为主要模式的无标底合理低价中标方式。工程量清单报价是建立在充分完善市场和工程担保制度基础之上的国际通用计价方法，也是无标底合理低价中标的主要计价模式，是我国招投标制度改革的方向，应当积极创造条件尽快推行。

（4）加强施工阶段的造价控制。主要包括两个方面：控制施工组织设计；严格控制设计变更。要严格控制来自施工方的工程子目内容变更、材料的变更、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。如确需变更，必须进行工程量及造价增减分析，并经设计单位同意；加强材料、设备的管理。

（5）重视竣工结算阶段的造价审核。重点是对施上单位所完成且合格的工程进行量的计算、复核，套用相应的定额，并对取费基础、费用定额的正确使用、调价方法和手段进行审查，同时，对变更签证、索赔以及不可抗力所引起的造价的增减进行审核，做到严格、公平、合理，从而保证工程结算的真实性、可靠性、合理性。

结束语

综上所述，土建工程造价控制是一项内容覆盖面大，而且较为繁琐的系统工程，对工程造价进行良好的控制需要全过程、全方位的管理，通过分析其建设中技术、经营与管理等实际问题，提出相应的措施，合理的进行投资估算、设计概算、施工预算及竣工结算等，最终实现对土建工程造价管理的有效管理。

参考文献：

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[2]杜艳萍．浅谈土建工程造价管理问题与控制措施[J]．城市建设，2009

[3]蒋文健．如何加强土建工程造价管理[J].中国高新技术企业，2010