代建模式下建设单位对于建筑机电安装工程管理的探讨

廖智勇

摘要：代建制作为我国建筑市场的发展趋势，有着非常显著的优点，目前国家正在大力推进代建制的发展，一种新制度的建立会对传统的建筑机电工程项目管理产生哪些变化呢，本文将从代建制的特点、机电安装工程存在的问题以及建设方的项目管理对策等方面进行探讨与研究。

关键词：代建制 ，建设单位 ，机电安装 ，管理

Abstract: the agent as the trend of the development of China''s construction market, has a very prominent advantages, at present the country is to promote the development of the acting system, the establishment of a new system of traditional architectural mechanical and electrical engineering project management produce? What change, in this paper, the characteristics of the acting system, mechanical and electrical installation project of the problems and countermeasures of the project owner project management is discussed and research.

Keywords: acting system, the construction unit, mechanical and electrical installation, management

中图分类号：C93文献标识码：A文章编号：

一、代建制模式

1、代建制的概念

为了进一步深化投资体制改革，提高政府投资工程的投资效益和建设管理水平，国务院于2004年7月16日出台了《国务院关于投资体制改革的决定》。《决定》第三部分明确了政府投资项目代建制概念：“政府（投资团体）通过招标方式，选择具有相应资质、社会专业化的项目管理单位作为代建人，负责对项目进行投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度”。

2、代建制的内容

政府投资项目代建制管理主要包括投资项目的资金运用、成本控制、投资项目质量和建设周期等方面的控制与监督，其目的在于保证政府投资能按预定计划实施，防止投资项目在实施过程中各种不良问题的产生，以确保项目能按预期的要求完成。

3、代建制的程序

根据笔者单位的代建工程经验总结，建筑、市政等公共设施工程建设代理应建立在建设工程监理的基础上，以工程监理制为依托，以项目法人制为保障，在一定的工作高度上统筹把握，运用系统工程学和运筹学原理，对工程建设进行管理。

必须完善建设代理自身的组织机构，建立健全的建设代理工作体系和管理体系，明确各工种、各岗位的工作职责及工作制度，建立相应的考核机制，以激发工作人员的积极性，发挥其能动性，形成整体力量。

重点加强对工程设计单位、监理单位及施工单位驻现场机构的监管，完善其自身的工作体系及管理体系。

对施工单位的指令，应通过监理机构发布，避免多头指挥，政令不统一的现象发生。

在现场管理中，应定期或不定期的召开施工协调会，对工程建设进行实时控制，必要时可以专题会议的形式进行。

4、代建制的独特性

根据笔者单位代建工程的经验总结，代建在项目管理中具有一定的独特性，主要体现在以下几个方面：

（1）主动性

作为政府工程的代建单位，与传统的业主管理模式相比，要更主动，更具有操作性，为了满足各种政府机构、教育机构、医疗机构和交通机构等部门的使用要求，我们会更主动直接的与使用单位打交道，协调处理各种问题。

（2）真正的全过程造价管理

政府工程的概算是不能突破的，如何从决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段、竣工结算阶段控制好投资规模，是代建单位必须全方位监控及完成的事情。

（3）管理水平相对较高

本单位属于专业的项目管理事业单位，具有较强的人才队伍以及丰富的管理经验，有各专业的工程师、造价师、建造师以及建筑设计师，体现了政府代建部门的专业管理，而且管理手段多、方法新、效率高，为政府工程项目的顺利完成提供了良好的技术支持。

（4）重视项目管理的执行

作为一个高智力密集的群体，其咨询与参谋的能力一流，但其执行力往往逊色于其智力优势。本单位严格按照政府的规章制度进行管理，从源头上杜绝了渎职、贪污腐败等案件的发生，构建了从局领导、科室领导和项目组各级的执行机制，有着严密的执行制度、汇报制度和决策制度。

二、机电安装工程项目管理的探讨

1、机电安装工程的概念

机电安装工程是建筑工程的重要组成部分,涵盖了工业、民用、公用工程中的各类设备、电气、给排水、采暖、通风、消防、通信及自动化控制系统的安装。机电安装工程的施工活动覆盖设备采购、安装、调试、试运行、竣工验收等各个阶段,最终是以满足建筑物的使用功能为目标。

2、机电安装工程项目的特点

机电安装是一个大概念,其涉及面很广,学科跨度也很大,虽有它的固有特征,但其通用性也很强。其施工活动从设备采购开始、涉及到安装、调试、生产运行、竣工验收各个阶段,直至满足使用功能或正常生产为止。机电安装施工过程中,涉及施工过程中采用新技术、新工艺、新材料、新设备等新兴技术。

3、代建制下机电安装工程项目管理的新内涵

（1）进度管理

科学合理地对进度控制总目标进行分解,有利于项目施工管理和进度目标控制,实现进度控制的预期目标。在接到政府的建设工程任务时，立即组织各专业、部门工程人员进行分工协调，前期决策阶段的进度控制，制定合理的进度计划，设计初步方案、图纸、招标文件等节点都需要严格的控制，才能保证按时开工，设计阶段的严格把关是施工阶段的前提保障，图纸完善程度会直接影响施工阶段的进度，如果存在大量的漏项漏量以及变更事项，将大大增加建设方的协调难度。工程开工后对于施工单位的进度控制也是需要大量的精力去进行管理，如何指导施工企业合理安排工期，加快各参建方的协调力度，都是项目投资建设方的重点工作。机电安装项目施工管理是一个十分复杂的过程,不但要配合土建主体施工,还要配合装饰装修施工,同时还要确保自身机电安装施工进度。为此,代建单位必须抓住施工单位项目部的人员责任制度，要建立以项目经理为责任主体,包括生产副经理、合同预算部负责人、专业工长、分包负责人和作业班组长参加的项目进度控制体系。

（2）质量管理

质量一直是使用方最关注的问题，因为这个将直接影响他们使用的好坏，如果施工方观感差、偷工减料、以次充好，是无法令使用方满意的，所以抓好质量管理是代建方不能忽视的重点。作为政府工程的代建部门，建立强有力的专家团队是质量保障的前提，配备各专业的工程师，对重大的质量问题采取专家会审方式，投标前在招标文件上完善各种机电设备的参数、质量要求及使用功能要求，是施工阶段项目管理的依据及手段。

（3）成本管理

政府工程的投资额是需要严格控制的，财政资金的运用要经过多部门的审批，所以在代建方的成本管理中要小心翼翼，不能出一丝差错。在项目的投资前期，如何分解机电安装工程的投资比重及设备档次、价格，都是需要专业的工程师和造价师反复的审查和计算的。对于不同的使用方，有着不同的设备要求及功能需求。例如，作为学校类的项目，开关、插座的选用将以经济耐用为标准；医院类项目的电力设备的要求将更严格，必须保证医院的24小时安全运作，在发电机和电力系统的选用上必须有很高的可靠性，要以可靠性作为第一标准；办公楼及会议中心等类型项目机电设备将以高档品质和安全可靠为标准。

（4）安全管理

政府工程的安全管理，相对于其他社会投资工程的安全管理有更严格的要求。因为政府投资的都是关于民生的大型公共项目，与公众生活息息相关，如果出现安全问题，将给政府带来很大的舆论压力与负面影响，也影响到代建方在政府及公众面前的形象和信誉。在编制招标文件时，安全管理事项都必须经过多个部门及工程师的审查，确保无错漏，细化安全要点，在大型的机电设备吊装及电力设备安装时都要求按《安全生产管理条例》的规定做到位。对于施工过程中施工方的安全生产不落实、责任分工不到位的现象，严格按照合同进行处罚，各种大型设备的吊装方案都要经过专家的评审通过方可施工。

4、当前机电安装工程项目管理的现状及存在问题

（1）施工单位以“山寨”设备“忽悠”代建单位

中国机电设备市场管理不够规范，品牌管理上有很多的漏洞。市场上出现了很多与国际大品牌的标志或型号相近的设备，施工方用这些设备“忽悠”代建方，虽然代建方在招标时已经严格控制设备的参数及功能，但是这些“山寨”产品的参数甚至高于市场优质品牌的设备参数，但是做工粗糙，用料低下，严重影响使用，所以如何从各方面监督管理，是当前机电设备项目管理的严峻问题。

（2）机电安装工程项目管理水平有待提高

机电安装工程项目管理作为一种高智能的技术服务工作，要求各阶层人员具备包括工程、经济、管理在内的众多领域知识，在具有理论知识的同时，还必须具备丰富的项目作业经验。我国对机电安装工程的项目管理的研究起步较晚，而且很多机电安装工程都纳入到施工总承包管理中，通常被忽略，导致专业人员管理水平不高。目前机电设备及材料等发展日新月异，机电安装管理人员需要接受新知识、新管理方式和新技术手段，才能更好的发挥主观能动性与积极性。

（3）机电安装工程信息化建设步伐缓慢

随着信息技术的日益发展和管理模式的不断改革，机电安装工程项目的传统管理方式已经赶不上时代发展，因此工程项目管理的信息化已成必然趋势。近年来，工程项目管理信息化的基本框架已经初步建立，工程信息管理信息化建设有了一定的基础。但是，随着电子商务等新型管理模式的不断出现，客户（使用单位）的要求不断提高，我国机电安装工程项目管理在信息化建设方面做得仍远远不够，从而使工程造价工作量加大，成本增加，另外，由于经营观念落后，组织体制的僵化，使得工程造价信息资源管理缺乏系统性。因此，在项目管理中采用网络化、信息化的现代技术，实行网上办公，是将来机电工程项目管理必须采用的方法。

三、加强代建单位建筑机电安装工程项目管理的几点建议

1、加强与使用单位的沟通，做到用户满意

机电安装的最终目的是满足用户的功能需求，如果用户觉得使用不方便或者功能不满意，那么该项目的管理将是失败的。所以，在设计阶段认真听取使用单位的意见，施工过程中对使用单位的使用习惯及方便性进行沟通，及时调整，将达到令用户满意的使用效果，是加强机电安装工程项目管理的首决条件。

2、建立各种不同建筑及使用类型项目的机电设备品牌库

目前市场上的机电设备琳罗满目，功能和价格都不一样，做工及用料参差不齐，加大了建设方在设备选型上的工作量及风险性。不同的建筑类型对于各种不同设备的参数及要求都不尽相同，对于同一类型的建设项目及使用要求相近的项目，可采用相同的设备档次及参数，以减少设备选型工作量，所以，建立一个完善的机电设备品牌库是代建方的重要工作。建立完善的设备参数、品牌档案，对于代建方的项目管理有着很大的便捷性，也在一定层面上杜绝了施工方以次充好，以假乱真的做法，随着设备的技术革新及换代，对品牌库进行动态的更新，保障了设备选用时的正确性。

3、完善机电安装工程项目管理的信息化系统建设

网络信息化是社会发展的必然趋势，机电安装工程是项目能够投入使用的重要组成部分，其信息化建设也是加强项目管理的必要手段。建立完善的信息化系统，对机电安装的进度、质量、投资、安全等方面进行动态的控制，及时反馈信息，处理问题，让一线管理人员迅速了解管理层及使用单位的新想法及新决策，避免机电安装过程的浪费和返工，也是节约投资成本，加强质量控制的有效手段。

4、加强本单位专业技术人员的培训及考核

机电设备、材料和工艺等的更新速度远远大于建筑、结构等专业，所以机电安装专业技术管理人员要不断的接受新工艺、新技术的知识，多组织参观学习，到各专业生产厂家去了解目前采用的最新技术，与其工程人员座谈，参加其技术培训课程。对于机电设备、材料的选用要与时俱进，鼓励采用国家推荐的新技术，保证设备在节能减排、保护环境和安全可靠等方面都能满足国家规定的设备要求。

结束语

我国经济正在快速发展，人们的生活水平不断提高，对于建筑使用中的舒适性、便捷性和实用性的方面都有更高的要求。在代建制模式下的建筑机电安装工程管理呈现了新的含义，比传统的业主管理要显得更专业、更规范，加快代建制的推广是国家建筑法律法规的必然要求。东莞作为我国外商经济开放的门户，一个传统的制造业名城，更需要新的项目管理制度来加快地区的工业及服务业基础设施建设。我们是东莞代建制实施的先驱，要及时总结以往的经验教训，做到与时俱进，才能跟上东莞经济发展的步伐，为东莞的经济建设和城市化进程做出应有的贡献，代建制模式在中国的发展必定让我国的机电安装工程项目管理发展的重要里程碑。

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