采用工程量清单计价如何控制工程造价风险

周文伟

摘要：本文分别从招标阶段、合同签署阶段及施工阶段阐述了采用工程量清单计价模式下业主和承包商如何进行工程造价风险的控制。

关键词：业主方 ，承包商 ，工程量清单 ，造价，风险控制

Abstract: this paper respectively from the bidding phase, contract signing stage and expounds the construction stage under the mode of valuation owner and the contractor how to carry on the project cost risk control.

Key words: the owner and the contractor, the list of quantities, cost, risk control

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：

前言

《建设工程工程量清单计价规范》的实施是我国工程造价计价方式改革的一项重大举措，标志着我国工程造价管理发生了由传统"量价合一"的计价模式向"量价分离"的市场模式的重大转变。"量价分离、风险分担"，指招标人只对工程内容及其计算的工程量负责，承担量的风险；投标人仅根据市场的供求关系自行确定人工、材料、机械价格和利润、管理费，只承担价的风险。由于量价关系密切，且目前建筑市场不够完善，一些采用工程量清单计价方式投标的项目,"中标价"并不一定是真正的市场竞争价。因此，无论作为业主还是承包商，工程造价管理仍然存在着较大的风险，规避工程量清单计价模式下的工程造价风险仍然极其要。本文分别从招标阶段、合同签署阶段及施工阶段阐述了采用工程量清单计价模式下业主和承包商如何控制工程造价风险。

1招投标阶段

1.1作为招标方

1.11要准确编制工程量清单。

由于工程量清单编制质量直接影响到项目造价的准确性，进而影响到招标单位或工程咨询代理中介组织编制标底的准确性及施工投标单位的投标报价，甚至影响到施工过程中投资控制工作。一份好的设计能为工程造价的合理确定和有效控制创造一个良好的依据，因此，招标阶段的控制始于设计阶段，设计阶段就应设置一个合理的造价控制目标，严格控制技术设计和施工图设计在施工阶段中可能出现的不合理变更。

1.12在编制招标文件时应同时制定严密的合同条款，尤其要在合同条款中明确风险责任，合理进行风险分担。当某种材料用量大，且对工程质量影响较大时，可以将材料从施工招标项目中抽出来，单独进行招标，集中采购集中供应，这样既可以更好地降低材料涨价的风险，减少中间环节，降低材料成本，同时还可以保证材料的质量，从而保证工程质量，降低工程造价风险。

1.13防止不平衡报价的出现。

采用工程量清单报价后，综合单价将是工程结算的依据，因此招标时应注重防止投标单位出现不平衡报价。防止投标单位出现不平衡报价，业主应有完善的图纸及一份高质量的工程量清单，因为投标单位会利用清单工程量的可能变化进行不平衡报价，对清单工程量预计结算时工程量会增加的项目报高价，相反则报低价；对于清单文件中无具体工程量的暂定项目，预计要做的报高价，预计不做或拟再分包的报低价；对设计图纸中不明确或遗漏之处，预计修改后工程量会增加的项目报高价，会减少的则报低价。因此业主提供完善的图纸和高质量的工程量清单是控制投标单位进行不平衡报价的最好措施。

1.14防止投标报价低于成本价。

为了保证工程的质量，防止投标单位进行不正当竞争，在招标文件中应明确采用履约保证金的形式，即中标单位的报价与投标单位的平均值相比较，报价越低者交纳的履约保证金就越高。这样就可以将部分风险转移给中标单位，中标单位应为自己的过低价负责。

1.15建立工程量清单报价澄清制度。

澄清制度是让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会。主要是解释澄清投标方案的科学性、施工工艺的先进性、项目报价的合理性，保证投标竞争公平、评标定标公开、合理。

1.2作为投标方

1.21透彻理解招标文件。

招标文件一般都要求投标单位对招标文件做出实质性响应，对于招标文件的内容，投标方一定要认真细致阅读理解，仔细踏勘工程现场，制定合理的施工方案，并对工程所需材料、人工、机械等进行摸底分析，报出合理价格，同时预留必要的风险费。对于工期较长的大中型项目，最好要有调价条款，合理地分担材料涨价风险。有何不明确的问题可以请招标方做出解释，切不可自以为是，擅自理解，以免造成屈解。

1.22防止工程量清单风险。

由于工程量清单由业主提供，业主在招标文件上要求投标单位审查，若投标方不审查清单，可能就会出现清单漏项、清单工程量与实际工程量不一致的风险，对能否中标带来影响，即使中标，也会对签订合同及施工时造价控制带来一系列问题。

1.23防止报价风险。

长期以来很多施工企业惯于用工程预算定额，没有形成企业自己的定额，投标时往往根据预算定额乘以系数作为报价依据，不能结合自身特点进行报价。因此应重视企业定额的编制，为投标报价、现场计价提供标准，做到心中有数，有利于竞争。

2合同签署阶段

一个好的施工合同标准文本是建设双方以及有关方面管好工程的重要保证。它应全面反映相关法律、法规和政策规定以及约定俗成而又行之有效的行业惯例，明确界定有关各方的责任、义务和权益。

2.1国际上应用较为普遍的工程量清单合同是一个单价固定合同，招标过程中形成的答疑资料、补充资料、承诺书等都是合同的组成部分，因此合同应是一个非常详细的合同。实行工程量清单后，国标《建设工程工程量清单计价规范》中未明确的事项，都要在合同中约定，并且应完善专用合同条款，使双方都能充分利用合同赋予的权利，维护自身的利益。如有关结算方式的条款、有关风险责任的条款等，在编制合同时应明确约定及量化，防止索赔和争议的发生。

2.2要明确工程进度款付款方式，规范工程进度款支付办法。拨付工程进度款实行验工计价方式，使工程进度款和工程的形象进度更能紧密地结合起来。

3施工阶段

工程造价的90%以上都耗用在施工阶段，因此，这一阶段的造价控制是整个工程造价控制的重要一环，要准确处理造价、工期和质量的辨证关系，把投入产出观念渗透到施工过程中，努力使各项生产要素达到最优组合。

3.1作为业主方

3.11严格审查中标单位的索赔要求，加强合同管理，规范计量计价行为，建立工程签证及设计变更管理制度，明确工程、预算等有关部门、人员的职权分工，确保签证及设计变更的质量。

3.12工程审核中应注意与工程量清单的比较，如工程量清单中包含的内容，就不可再重复签证，杜绝不实及虚假签证的发生。

3.2作为承包方

3.21由于工程本身的特殊性，如不及时办理工程签证，施工时有一些隐蔽工程及工序上的交叉作业，客观的数据资料就难以甚至无法证实。

3.22对签证的描述要客观、准确，对隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况；如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要标明几何尺寸，并附上简图。对施工图以外的现场签证，应写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。使得签证一目了然，以便签证内容发生后得到及时确认。

4结束语

总之，采用工程量清单计价模式，其工程造价风险是贯穿于整个工程建设过程中，业主及承包方均同时存在，需要有关部门转变观念，从合理确定建设规模，进行合理的方案比选，推行限额设计，规范招标投标行为，制定严密的合同条款，合理分担造价风险，强化决算审计，科学进行施工管理等方面着手，才能全面实现造价风险控制的目标，有效地控制工程造价。

参考文献

1赵平,孙树栋.实施工程造价改革的风险控制[M].经济师,2004年第5期:208页.

2中华人民共和国建设部.建设工程工程量清单计价规范[S].北京:计划出版社,2003.10:82～97.

3梁庚贺,王和平.建设工程工程量清单计价规范应用[M].天津:天津人发出版社,2004.7:46～64.

4刁志中.工程量清单的编制与投标报价[M].北京:中国建材工业出版社,2003.10:118～134.