广州市铁路专用线交通规划实践与反思

佘文晟

摘要： 铁路专用线是城市铁路货运交通的重要设施，本文通过对广州市铁路专用线的问题分析，阐明了广州市铁路专用线的发展策略、规划实践及实施情况，结合对未来地区铁路专用线发展机遇与挑战的反思，提出了对未来铁路专用线规划及管理的建议。

关键词：城市；铁路专用线；交通规划

Abstract: the railway private sidings urban railway freight transportation is of important facilities, this article through to the guangzhou railway private sidings problem analysis, illustrates the guangzhou railway private sidings development strategy, planning and implementation of the practice, according to special railway lines in the future development opportunities and challenges of reflection, proposed to the future railway private sidings planning and management advice.

Key words: the city; Railway private sidings; Traffic planning

中图分类号：U12文献标识码：A文章编号：

一、概述

我国铁路专用线逾万条，拥有大量的仓库、货场和装卸设备等资源，铁路运输在城市货运中占有极为重要的地位。而铁路货运存在经营产口单一、网络优势发挥较差、设备能力不足、信息资源优势发挥较差、核心竞争相对较差等问题。同时，铁路专用线给城市的景观、交通和环境等造成较大的影响。广州铁路枢纽是京广、广深、广三铁路的交汇处，是我国华南地区最大的铁路枢纽，2006年市区铁路专用线达73条，接轨车站14个。为了整合现有的铁路专用线资源，以适应城市发展的需要，广州市近年来开展了市区现状铁路专用线交通专项规划，为未来铁路专用线地区的更新改造奠定了基础，促进城市建设向规范化、节约化的方向发展。

二、广州市铁路专用线的问题分析

（1）铁路专用线的设施投入产出效益比不高： 2006年，铁路专用线发送货物总量736万吨，到达总量1354万吨，合计2090万吨，专用线占全部铁路货运量约30％。铁路专用线结合大型工业企业、港口、仓储等分散在白云、荔湾、天河和黄埔四区，线路总长约18km，运营线54条，停用线5条，部分拆除的14条，运营专用线平均年货运量38.7万吨/线，货运量相对较低。

（2）与城市和地区产业发展的需要不相符：随着城市化进程的加快，城市用地布局的调整和发展要求整合市区范围的土地资源。现状广州铁路专用线布局较为分散，占用和影响城市土地的开发。目前，铁路货物运输主要为大宗货物和散堆装货物服务，不适应城市货物运输品种多、方便、周转快和输出货物高附加值、小件包装为主的要求。另外，铁路专用线的服务对象均为厂矿企业，未来城市工业发展将向集中化、边缘化的趋势发展，部分铁路专用线也面临停用或转变功能。

（3）受铁路运输系统自身的发展限制：广州铁路枢纽从1990～1995年快速增长，货运量年均增长超过7%；1995～2004年间呈整体平稳、小幅波动走势；伴随中国铁路第五次大提速，2005年以来货运量整体跃升至6000万吨，但无明显增长势头。近年来，铁路运输能力仍制约着广州市铁路货运的发展。另外，广州市铁路专用线货运站规模小、分布零散，不适合铁路运输、大规模作业、集装箱化的发展要求，未来也难以得到铁路系统较大的支持。

（4）对城市路网及道路交通影响较大：现状铁路专用线与城市道路主要采用平交的方式，由于铁路道口铁路机车通过时间较长，道路封闭将对城市交通影响较大。同时，由于铁路专用线往往占用城市规划道路或对路网分割严重，给城市规划道路的实施也带来较大的困难。

三、发展策略与规划实践

1、发展策略

（1）铁路专用线定位为铁路货场的必要补充： 2005年广州南站、西站货场正式关闭，加剧了现有货场货运处理能力的紧张程度，铁路专用线对于现状铁路货场承担了必要的补充作用。从长远来看，“网运分离”是铁路体制改革的总体目标，铁路货场的集中化是铁路发展的重要举措[1]，铁路专用线以平等的地位与铁路货场开展竞争，通过市场化提升铁路货运的服务水平，也有利于扩展其服务范围，提高市场份额。

（2）铁路专用线应适应货运布局发展变化：按照广州市城市发展和产业布局调整的要求，中心城区铁路专用线，特别是对周边道路交通影响较大的专用线应该适时取消；外围地区铁路专用线，在道路集疏运条件较好且符合城市规划的前提下，可以保留。

（3）铁路专用线发展与现代物流发展结合：第三方物流为主的现代物流在国外得到了迅速发展，国内有研究[2]认为铁路专用线的发展应和现代物流的发展结合起来，有利于实现资源共享，丰富铁路物流的内涵，实现集成化的管理。

2、规划实践

通过梳理广州市现状铁路专用线与城市分区规划、工业布局规划、道路规划，充分考虑铁路专用线的运营现状和铁路发展的功能需要，从体现既有规划成果的延续性、体现货运交通发展的适应性、体现土地利用发展的协调性、适应铁路建设发展的前瞻性等方面出发，根据规划[3]广州市提出予以保留的铁路专用线21条；近期予以保留，远期待定的13条；近期保留，远期取消的17条；予以取消的22条（14条已拆除）。但从规划实施情况看，近年来仅有2条专用线已计划拆除，另有1条已部分拆除的专用线计划修复开通。

四、规划反思与建议

随着城市发展及铁路环境的转变，广州市铁路专用线的发展未来仍将面临多种机遇与挑战，同时也给铁路专用线交通规划的实施带来了诸多不确定性因素，值得反思。

1、发展机遇

（1）地区经济迅速增长：近年来，广州市及珠江三角洲地区经济发展迅速，预计“十二五”期间人均生产总值年均增长7%以上，产业结构逐步向重型化调整，装备制造、石油化工、服装、食品、建材、造纸、物流等行业发展迅速，铁路货运需求将会保持增长态势。

（2）铁路建设步伐加快：京广铁路客运专线、贵广铁路、厦深铁路、广珠铁路等项目的实施及外围铁路货运网络的完善，逐步实现客货分线，京广铁路的货运能力至少可提升60%，为铁路货运发展预留空间。

（3）铁路深化体制改革：为适应货运市场的变化和提高服务水平、提高铁路运输竞争力的需要，铁路部门开始制定灵活政策，重视市场营销措施，积极改善服务质量，应对其它运输方式的竞争。

2、面临挑战

（1）铁路设施滞后城市发展，调整任务艰巨：由于广州城区迅速扩张，原有铁路设施布局与城市布局不协调，部分运能紧张的货运站难以扩展用地，部分货运站集疏散条件较差，铁路布局未能与工业、港口布局相协调，未来铁路设施布局调整任务仍很重。

（2）铁路专用线涉及多方利益，协调难度大：由于铁路专用线的企业成分较复杂，有些企业虽关闭，但专用线仍在发挥着作用。同时，铁路专用线的管理涉及企业、铁路、交通、规划、国土及地区政府部门，管理事权尚不清晰，加上往往涉及产权不清、土地和债务等问题，如何处理好专用线相关企业的关、停、转、让等事宜所面临的困难重重。

（3）缺少对铁路专用线的再利用，观念有待转变：国外废弃的铁路有很多种利用方式如铁路自行车、高线公园等范例。国内北京利用铁路建设轨道交通，而厦门沿铁路线打造铁路文化公园，但目前各城市对铁路专用线的再利用仍十分稀少。

3、对未来规划与管理的建议

（1）编制铁路专用线设施发展专项规划：未来需根据广州铁路枢纽布局的调整，特别是广珠铁路和南沙港铁路的建设，结合中心城区铁路货运站场的改造，进一步研究广州市铁路货运发展的方向、铁路专用线地区综合改善和布局发展建议。

（2）建立城市铁路专用线规划管理机制：通过制定城市铁路用地规划管理和城市铁路沿线环境管理办法加强地区对铁路专用线建设的管理。同时，城市管理部门应与铁路部门充分合作，明确铁路专用线拆除的管理流程和实施办法。

（3）建立合理的铁路专用线再利用模式：结合城市经济及铁路建设的发展，深入研究铁路专用线设施与城市轨道交通设施的关系，分析专用线用地功能调整的可行性，开展对专用线所在地区的综合交通规划与设计。

五、结语

总之，城市铁路专用线是城市铁路货运的重要组成部分，未来要适应城市及地区铁路发展的需要，与城市现代物流发展相结合。城市规划管理应认清未来地区经济增长的势头和铁路建设发展的方向，面对铁路设施相对滞后、所涉及单位成分复杂等诸多挑战，“主动谋划，创新规划发展的思路”，积极开展铁路专用线设施发展专项规划，建立城市对铁路专用线的规划管理机制，深入研究铁路专用线的再利用模式，更好地指导未来城市建设与货运交通的发展。

参考文献

[1] 罗兵国.铁路货场集中化的探讨[J].铁道货运.2005.1

[2] 李德刚，霍亚敏.基于专用线的铁路现代物流拓展策略研究[J].交通运输信息与工程学报.2004.6

[3] 广州市交通规划研究所.广州市区铁路专用线交通规划[R].广州市规划局,2007.10