工程招投标过程中的造价控制

萧敏菲

摘要：本文通过分析建设工程招投标工作的性质特点及其对工程造价的影响，提出了在招投标阶段控制工程造价的几种有效的措施，从而有效控制工程造价的目的。

关键词：招投标；造价控制；措施

中图分类号：TU723.3

一、采取招投标方式的优点

1.严格规范，便于统一管理

我国法律规定：“招标投标程序和条件由招标机构事先拟定，在招标投标双方之间具有法律效力的规则，一般不能随意改变。”因此，双方当事人必须参与招标机构组织的开、评标会议，并严格按照法定程序和约定条件进行招投标活动。

2.高度透明，便于日常监管

招投标工作一般采取公开招标和邀请的方式，其过程应完全向社会公开，目的就是在尽可能大的范围内寻找符合条件的投标单位，一般情况下邀请过程无限制。开展招投标活动过程中，招标人一般要在指定或选定的报刊和媒体上刊登通告，邀请所有潜在的投标人参加投标；同时，提供给供应商或承包商的招标文件必须对拟招标项目作出详细说明；投标文件要到招标代理公司规定的地方统一提交；要事先向社会公开评价和比较投标文件以及选定中标者的标准，在提交投标文件的最后截止日公开地开标；严禁招投标双方就拟招标内容进行单独谈判。这样，就把整个招投标行为完全置于公众监督之下，有效地防止了项目运作中的违法违纪行为的出现。

3.公平公正，防止不正当竞争

目前，我国的招投标管理办法已经相对完善，单就招投标运作过程来说，基本可以做到公平、公正和公开透明。招标人可以在最大范围内寻求合作者，符合条件的投标人也可以完全不受限制地参与投标工作。在招投标过程中，地方管理部门应严格做好监督管理工作，保证招标方不能有任何歧视投标者的行为，同样，评标委员会在组织评标时也必须公平、客观地对待每一位投标者。

4.一次成交，简化交易程序

采取招投标方式的一个重要特点就是极大地简化了工程运作程序。一般来说，根据工程实际情况，招投标过程一般会被控制在五周左右的时间内，投标者只能应邀完成一次递价，一旦投标成功，则完全按照招投标文件来执行，没有后顾之忧。

二、招投标阶段造价控制要点

工程建设涉及到设计、物资采购和施工三个方面，而设计和施工是工程建设过程中的两个不同的阶段和两个独立的专业，和其他的商品生产一样，需要分别进行成本控制并获取一定的利润。因此在工程招投标中，工程造价的计算和控制显得尤其重要。工程造价的控制，既是设计阶段概、预算控制实现的目的，又是核实工程投资规模、控制施工阶段工程造价的依据。

招投标过程是实现造价控制的主要阶段，只有做好招投标过程中的造价控制，才能有效地实现工程成本控制。实际操作中，一般招投标文件都要求给出造价要点、要素等合理操作依据，其中尤其要注意对五大操作要素的准确把握。只有把这五大要素综合运用到位，工程造价的静态控制和动态控制才会出现有利局面，才能最大限度地减少运作成本，实现低成本控制的目标。

1.选取恰当的计价方式

当前经常采用的招投标报价计价方式大体有两种：定额计价法和工程量清单计价法。其中，定额计价法是依据现行定额，以建筑面积为主要数据，通过测算、统计分析得出的材料机械人工含量来综合考虑工作量，计算出单位工程分部分项工程量后，配以相应的定额预算单价，先组成直接成本，再按规定的间接成本、利润、税金等现行定额标准费率程序构成整体造价；工程量清单计价法是依据国际惯例和有关法则，按建筑实体分类构件的工程量，计核不同的用料，计算单位工程分部单项的工程量后，参照技术规范设计标准配以形成成品费用单价，构成包含市场风险等费用的总造价，特点是直观、简洁。这两种计价方式的实施依据、计算方法和内容均不相同，应该按照不同工程的造价控制思路，分析利弊，做出选择。尤其应注意主要方式应按相应计价原则配套执行，并严格划清界限，否则在工程后期可能出现由于承包方不按业主解释配合而出现纠纷的情况。

按《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）的规定，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。

2.明确定价参照方式

招投标的进行是基于招标方与投标方两者的，而双方都想更好的维护自身的利益，所以出现问题、矛盾是在所难免的。正是因为这样，必须先明确定价的参照方式，这样才能够更公平的、更透明的促进活动的展开，杜绝矛盾的出现，从而也才能够避免不必要的麻烦发生 比如说工程要采用的是哪一种计价方式，是工程量清单计价法还是定额计价法?如果连这些要素都不能够预先在招标文件中明确，那么将会造成双方的不确定性以及更多的矛盾，从而使得双方难以达成共识、达成一致的理念。

3.确定设计变更签证计价

由于工程施工存在诸多不确定性，大部分工程在施工中都会有变更签证的现象出现。由于变更因素多且不确定，其过程尚未得到有效完善，但不管是何种变更，无论是由设计单位、业主，还是承包商提出，都必须得到现场监理方的认可，才能考虑实施。对于招投标阶段，应明确设计变更得结算办法，也可要求投标人报出一些必须设备的台班费、主材费和人工费的单价，结算时按此单价和发生的工程量结算。

4.做好招标要约控制

招标要约的确定是招投标过程的重要组成部分，业主决策人造价控制的观念将直接被反映到招标文件上，反映到付款阶段、材料数额结算等招标要约中。因此，在要约中做好工程造价控制也是确保工程总投资效益最大化的关键所在。首先，招标时确定的工程报价、计价规则、运作方式等，都是竣工结算的重要依据；其次，招投标中询标的过程也是明确招标人造价控制思路的必要过程，是澄清实质性报价概念和纠正模糊价格的大好机会。因此，要本着“思想明确、原则一致、便于操作、相互可释”的原则，把造价控制贯穿于要约拟定的全过程，尤其要注意关注造价控制的动态管理。

5.编制严谨规范的工程合同

合同是约束工程双方的准绳，其文字是否严谨规范，与实现造价控制质量的好坏有直接关系。在招投标工作的末期，应加强招投标双方的沟通，参照招投标过程所约定的条件，考虑造价控制的通用、专用合同条件，编制一份内容完整、切实可行的工程合同。尽管在实际中，很多管理方和施工方会直接套用各种标准合同条件，但从成本控制的角度出发，还是要经过分析，制订出适合本工程特性和造价控制的具体方案，才能确保合同条款既能够合法、合理、有效，又利于工程造价控制。

三．做好招投标过程中造价控制工作的有效措施

1．采用科学的评标方法

最低价中标法，指的是众多投标方中价格最低的获得工程的施工权利，虽然这种方法满足了一定程度上的市场竞争原则，但是仍存在着严重的问题，比如说会引发恶性的价格竞争，甚至影响到工程的施工质量。正是因为这样，招标方必须采用科学的评标方法， 以判断哪些是恶性的低价，哪些才是适合工程的。招标方在接受众多投标方的递价之后，应该展开切实的调查，比如说相关的施工费用、材料费用、施工人员薪酬等等，以大致的掌握整个工程的实际施工费用，而那些过分低于这个价格的，就是恶性的低价投标，坚决不给予采用，否则只会影响到工程的质量。试想一下，如果价格过低那么施工企业、单位根本无法保障自身的利益，而唯一能做的就是偷工减料、以次充好，以确保自身的利润空间。所以说，招标方必须采用科学的评标方式，以筛选出适合的、合理的、能够确保工程顺利实施、完成以及工程质量的投标方。

2．“以人为本” 的有效控制系统

人始终是工作展开的基础，如果管理的理念、造价控制的方法等等是关键的运行标准，那么人的因素则是基础上的重要因素。比如说一次招投标活动的展开，如果招标方的任何工作人员因为个人利益将招标方案提前泄漏，就会导致竞争的不公平现象，不仅仅影响到了众多的投标方，甚至还会因此影响到工程的质量以及招标方的利益。要知道工作中的每一个环节都需要具有相应水准的人去高质量的实施、完成，而这些人员的工作中任何的失误，都会最直接的造成效益递减的现象。正是因为这样，必须重视重视“以人为本”，并且强化激励机制以及约束机制。

参考文献：

[1]陈可欣.最新建设工程工程量清单计价规范实施手册(2005年修订

版)[M].宁夏大地出版社,2005.

[2]罗鼎林.国内外建设工程造价的确定与控制[M].北京:化学工业出

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[3]马敏,梁治旺.浅谈如何提高投标中标率[J].山西建筑,2008.

[4]中华人民共和国住房和城乡建设部建设工程量清单计价规范 北京：中国计划出版社出版

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