工程建设管理的几个重要体系

江文国张仕钧

【摘要】要做好工程项目建设管理，需要充分理解和建立好决策体系、建设目标及计划体系、设计体系、合同体系、组织管理体系。

【关键词】决策、计划、设计、合同、组织管理

近年来，工程建设项目日趋大型化、复杂化、综合化，如何做好项目建设的决策、推进、过程控制，如何科学的预设和顺利达成进度、质量、安全、成本目标，需要充分理解和建立好工程建设的各类体系，笔者根据十几年来的工程建设管理经验，就这些体系作一些探讨。

一、 决策体系：

1、决策支持系统：包括内部系统、顾问系统。内部系统应具备整合各类决策支持信息（类似项目数据、市场信息、产品技术、结构选型等）的能力，对于技术、经济方面应有一定的专业知识与管理经验。顾问系统包括建设单位委托的建设监理、造价咨询、招标代理等中介机构，包括政府机构及其他企事业单位的相关专家等（如审图机构专家、危险性较大的分部分项工程专项施工方案评审专家等）。

2、决策体系：决策首要的工作是确定需决策事务的范围和时点计划，确定决策的方式，根据事务大小、划分决策权限，确定各类决策是按流程报批还是集体协商决定。具体实施时由相关部门按计划搜集决策支持信息，根据规定的程序提交决策。决策后保留决策记录，由工程建设实施部门落实各项决策的内容，并关注实施情况，定期反馈，作为决策调整或下轮决策的支持。

二、 建设目标及计划体系：

1、建设目标：建设目标是项目可行性研究阶段最重要的研究内容和成果之一，主要包括建设规模及主要使用功能、建设投资、建设时间等目标，应参照类似工程、结合本项目实际需求充分研究、合理确定，充分考虑资金时间成本和未来可能发生的情况变化；

2、建设计划体系：至少包括总的建设实施进度计划、前期工作计划、资金投资计划、招标采购工作计划、工程建设施工控制计划、建设方内部工作计划等，重点在于通过计划合理的调用和匹配资金、智力成果、劳动力、材料设备等资源，并减少成本、减少风险；

三、 设计体系：

1、设计组成：从土建总设计到消防系统设计、暖通、空调专业设计、智能化专业设计、幕墙（外装修）专业设计、室内装修专业设计、钢结构专业设计、供电专业设计、楼宇亮化设计、室外环境及管线设计等，甚至还涉及到后期的软装、家具、物业维护使用等，相互穿插和影响，深化、优化、审核、整合、系统化的工作量极大，需几乎全体参建单位共同参与，要做到反馈及时、反应迅速、讨论充分、处理到位；

2、设计管理体系：考虑到现有设计单位普遍缺乏设计总包能力和经验，大多数项目没有采用设计总包管理的方式，一般由建设单位配备专业人员进行设计管理，由土建总设计对所有专业和配套设计进行初步审核，以保证整个项目建筑风格的一致性和整体性，由建设单位专业人员（或聘请顾问）进行专业技术和造价方面的审核，并组织各设计方、建设监理等单位共同参与设计优化和整合。

四、 合同体系：

1、合同组成：一般要求采用总分包形式（至少名义上），但实际建设中，实质上按平行发包及管理的情况更为普遍。不管采用何种形式和内容，都要做到结构明确、体系完善，工作内容上必须相互独立、覆盖全部范围，重点要书面分清界面责任，明确费用，规定交接要求和程序，尽可能安排后期接收单位事前介入。

2、合同管理体系：合同管理是工程建设实施阶段的核心工作，需要由建设单位设置专门机构进行实施（也可以将其中大部分日常管理工作委托给项目管理单位），该机构人员应具备相应能力和经验，以计划和调配采购部门、财务部门、招标代理、建设监理、造价咨询、施工单位等相关部门。

3、本体系的工作实际包括了招标采购管理、施工现场管理、全过程造价控制工作等。

五、 组织管理体系：

1、管理结构和分工：明确了参建单位及合同结构后，各单位责任得以确认（重点在于是否将部分建设单位的工作委托给相关中介机构），建设单位才能最终确定自身的工作内容和重点，并以此为依据设立管理机构、安排人员，分解目标并进行分工。

2、工作流程及管理制度：

工程采购、款项结算和支付、设计变更、工程签证和索赔等等，都可能对成本或质量有重大的影响，必须严格规定工作流程和制度，总分包单位之间、施工单位与甲供材供应商之间的关系和行为除了用合同进行明确外，还必须要通过相应的流程和制度来规范，招标代理、监理单位、造价咨询单位及内部管理岗位的职能和责任也需要通过制度来规范、通过流程来体现和运作。在实际运作中决策层应减少对执行层的干预，防止长期过度干预后某些部门和岗位形同虚设，但需要加强监督和抽查，奖勤罚懒，以提高责任心。

3、管理控制方式：

除了制度和流程明示的申报和审批方式之外，建设单位还应该通过定期会议、定期报表、现场检查等方式了解和监控项目的实际进展，通过计划和进展对比、调整计划的方式来管控项目实施。

以上是笔者就工程建设需建立的几个体系所提出的一些不成熟的看法，欢迎交流、敬请指正。

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。