超载超限运输对公路的危害及其治理研究

党积昌

摘要：超限超载产生的背景,从时间上看,超限超载运输产生于上世纪90年代后中期。从原因上看,高额利润的驱动、不规范的市场竞争和法律法规的不健全是其产生的主观原因。随着公路运输的大型化和集装箱化,使超载超限运输成为普遍现象,超载超限运输对公路造成的极大损害成为公路非正常损坏的重要原因。因超限运输导致桥梁坍塌的事故也时有发生,危及人民群众的生命财产安全,造成国家交通费的大量流失,导致汽车工业的畸形发展等,超限治理必须实行宏观调控和综合治理。

关键词：超载 超限 运输 公路影响 防治

公路作为国民经济建设的基础，具有公共性和公益性，是促进经济建设．陕速发展，全面建设小康社会的重要保证。和人一样，公路也是有生命的，货车超限运输对公路的危害最大，设计在2O年寿命的公路，通常不到4年就要重新翻修。《公路法》及《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《公路保护条例》都严禁车辆超限，但由于车辆运输经营业主和部分生产厂家在利益的驱动下，制造、改装重型、大吨位超限运输车辆，使公路设施遭到严重损害，已经形成影响我区公路完好、安全、畅通的突出问题，急需采取果断措施，严加管理，以有效遏制超限运输泛滥的势头，因此整治超载刻不容缓。

一、超限超载运输的危害

（一）、超限是指汽车装载超过公路对其限值的状态，主要研究的是车辆装载与公路的关系，特别关注的是公路的正常使用，严重超限对公路的破坏是致命性的。超载是指汽车装载货物时超过汽车额定载重量，主要关注的是汽车性能及行车安全性。行车安全性没有保证的情况下，损毁公路的情况往往在所难免。超限超载运输的严重危害主要包括以下几个方面：(1)造成国民财富的巨大浪费。在轮胎数一定的条件下，车辆对公路的损坏程度不是车辆载重的线性而是幂函数递增。根据科学模型计算，当车辆载重由于超载增加数倍时，其对公路的破坏程度分别增至数倍。可见，超限超载运输对公路的损毁是致命性的，大大缩短公路的使用寿命。据不完全统计，我国每年因为车辆超限超载造成的损失超过30o亿元。(2)严重侵犯大部分人的正当权益。公路是公共产品，这种公共产品除具有一般公共产品所共有的公众使用权利平等、使用机会平等、依靠公共财政建设、养护、管理的特点外，还有“有限性”和“周期性”的特征。超限超载车辆在道路上行驶，对道路造成损坏，使得这一有限资源被不正当使用，不仅侵犯了他人的权利，剥夺了他人使用道路的机会，而且也增加了纳税人的负担。(3)导致经济畸形发展。由于交通运输业的基础产业属性，超限超载的危害由此也“传染”给其上游和下游产业。我们看到，一些制造厂商为满足市场的不正当需求，生产“大吨小标”车辆；一些维修厂和改装厂为满足市场的畸形需求，违规加高货车槽帮，正常的经济秩序链条中的一环被破坏，导致环环不正常运转。

（二）、超限运输严重危及交通安全。汽车是构成公路交通的基本要素之一，与公路交通安全有着密切的关系，汽车本身安全可靠性的提高，汽车结构和性能的不断完善，可减少因机械故障和弥补司机操作上的失误而引起的交通事故。但超限运输车辆特别是一些改装车辆，其实只不过是更换高压轮胎，加厚悬挂钢板，加高车厢挡板等措施，操纵、制动、主动和传动系统仍保持出厂的配置，长期超限运输使车辆长期处于超负荷运转状态，致使车辆的制动性能和操纵稳定性迅速下降，车辆构件出现疲劳损坏，给交通安全带来极大的事故隐患，造成交通事故频发。据有关部门统计，载重货车道路交通事故中有80％以上是由超限运输引起的。因此对超限超载运输已到了非抓不可、非管不行的地步。

（三）、超限运输还违反市场经济公平竞争的原则，严重干扰运输市场秩序。超限运输一般成本较低，侵犯正常的运输秩序，引起恶性低价竞争，损害遵章守法的车辆经营业的利益，导致不公平的无序竞争。既干扰运输市场的健康发展，也影响运输效益的提高。

二、治理对策

（一）、不断提高路政执法人员的综合素质。不断提高全体路政员业务水平，规范执法，严明纪律。执法人员一定要依据国家法律、法规的有关规定，规范执法。执法期间，路政人员要着装整齐、动作标准、用语规范、言语温和，尽量接近与被管理者之间的距离，确保治超工作的顺利进行。执法人员在执行法律法规及治超政策时应该尽量保持公平公正，防止出现货主逆反心里膨胀。

（二）、加强执法队伍建设。执法水平的高低取决于执法人员的素质高低，因此要加强对执法队伍的教育、管理和培训，深入开展“四个教育”，即宗旨教育、法律政策教育、职业道德教育和勤政廉政教育；不断提高执法人员的“三个素质”：政治素质、业务素质和法律素质；巩固树立群众意识和服务意识“两个意识”：增强依法行政，依法办案的观念，努力建立“一支队伍”：即政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的执法队伍。要严把选人关、制度关和培训关，树立正确的人生观、价值观和世界观，强化爱岗敬业精神，变管理为服务，牢记全心全意为人民服务的宗旨，增强“维护路权、保护路产”意识，努力做到文明执法、热情服务。

（三）、完善制度，强化管理。各地党委政府要统一思想、提高认识，加强对运输市场的宏观调控，立法机关要适应形势发展需要及时制定一些规范文件，建立健全法律制度。合理调控运力，规范运输行为，促进运输市场运力与运量的供求平衡；推广集装箱化运输方式，规范公路货运车辆类型，特别是特殊产品运输车辆的类型；加大查处违规企业力度，加强汽车生产环节的控制管理，禁止生产违规超限车辆，禁止非法改装车辆。加快清理整顿货运机动车生产管理目录，制定相关责任追究制度，杜绝“大吨小标”和倒卖产品合格证问题：公安交警要加强车辆落户的源头管理，把好车辆落户关，凡是行驶证登记的技术数据与改装后的车辆技术数据明显不符的应不予落户；有关部门应对违规擅自改装车辆的单位和个体业主给予依法取缔，禁止违法改装车辆上路行驶。对违规改装车辆已办理证照的要进行一次全面清理，对不符合规定的改装车辆要注销其证照，并从严处罚；货运部门应严把货源关，禁止车辆超限装载。公路部门应对公路承载能力重新检查并做出明显的标志 。治超工作要严格实行登记、抄告制度。对严重超限、屡次超限和恶意闯关的违法车辆，从重处罚。交通运政部门认真履行部门职责，定期处罚治超办抄报的违法记录，有效地打击违法超限运输行为。

结论：

总之，随着公路运输的大型化和集装箱化，使超载超限运输成为普遍现象，超载超限运输对公路造成的极大损害成为公路非正常损坏的重要原因。因超限运输导致桥梁坍塌的事故也时有发生，危及人民群众的生命财产安全，造成国家交通规费的大量流失，导致汽车工业的畸形发展等，超限治理必须实行宏观调控和综合治理。

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