菏泽依法治水之我见

王献丽

中图分类号：TV211.1

摘要： 随着经济社会的发展，菏泽水资源日益短缺，为促进水资源更好地发挥经济杠杆作用，菏泽市水利局推出依法治水，全面推进节水型社会建设。

关键词 ：水资源 管理机制 依法治水

水-是生命之源，万物之本，是人类社会发展不可缺少和不可替代的资源。“和谐相处”是处理人和自然关系的基本准则，但随着人口的不断增长，经济的快速发展，人类加大了对自然的索取，造成大量的水土流失，水体污染，使得人与水和谐相处很困难。如何兴水利，除水害，让水服务人类，让人类自觉珍惜水资源，爱护水环境，实现人水和谐呢？我认为唯有依法治水。针对菏泽市水利局依法治水措施浅谈以下见解。

一、积极落实最严格水资源管理制度

最近国务院出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，这是继2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度以来，对实行该制度做出的全面部署和具体安排。菏泽水利局认真学习，严格落实各项管理，全面推进节水型社会建设，推出以下两方面措施。一方面，强化常规管理。将全市规模以上企业取用水全部纳入日常监督，继续实行重点取用水户用水量月报制度，严格控制新增取水，加大巡查执法力度，发挥好凿井行业协会自律作用，促进取水秩序规范有序，实现水资源费征收到户率和到位率大幅提升。另一方面，要建立新机制。强化节约用水管理，督促、指导企业开展水平衡测试，编制企业用水定额，探索、试行计划用水。要抓好《山东省超计划（定额）用水累进加价征收水资源费暂行办法》贯彻落实，促进水资源费经济杠杆作用更好地发挥。根据《关于积极推进水价改革的指导意见》，探索建立合理的水价形成机制。积极协调市委、市政府有关部门，将用水量、用水效率、水功能区限制纳污三项控制指标纳入县区科学发展考核体系，并适当增加考核分值权重，形成取水科学、用水节约、退水合理的监督管理机制。

二、积极抓好工程建设及运行管理，推进法制水利

严格履行基本建设程序，完善管理制度，加强水利监理，力争建成一批精品工程。落实安全生产责任制，坚决防止发生各类质量和重大安全生产事故。积极实行水利工程规范化管理，抓好涉河建设项目审批管理。加大投资对市管闸管所基础设施升级改造，推动闸管所创建活动深入开展。

水行政主管部门要在推进法制水利、和谐水利上有所作为，要按照有关水法律法规的规定，严格水行政许可、行政征收、行政管理，加强许可前、许可中、许可后监管。依法查处和严厉打击各类违法取水，擅自占用、侵占、损毁水工程，非法设置排污口等行为，努力构建良好的水事秩序，确保各类水工程的安全运行。通过一系列法治手段，维护良好的水事秩序，规范各类水事行为，构建人水和谐环境。

三、积极推进水行政执法管理

建立水政执法巡查制度、水行政许可稽查制度、重大水事案件督办制度，与公安、法院、纪检监察、国土、环保等部门保持经常性的工作联系，形成依法治水管水的强大合力。进一步加强执法队伍建设，开展执法人员培训，完善执法装备，全面提高执法能力和执法水平，严厉查处毁坏堤防、非法取水、乱捕滥捞以及涉河项目建设等水事违法行为。

有法必依，执法必严。贯彻落实《水法实施办法》，要在各级人大和政府强有力的领导和精心指导下，努力探索并建立三种机制。建立执法责任机制。水资源开发、利用、配置、节约、保护，各级有各级的责任，各部门有各部门的职能，我们要依据《水法实施办法》，尽快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。各级水行政主管部门要在涉水事务执法中发挥主体作用，勇于负责，敢于担责，当好先锋，唱好主角。建立执法监督机制。水利执法工作，什么时候都要置于各级党委、人大、政府的监督之下，都要置于人民群众的监督之中，都要接受社会舆论和媒体的监督，使执法的过程成为促进水利依法行政的过程，成为促进水利又好又快发展的过程。建立执法问责机制。不作为和乱作为，是水利执法工作必须预防和根治的两大弊病。为此，水利执法要实行首问首办制、限时办结制、责任追究制，力戒推诿扯皮，力戒拖拖拉拉，力戒赏罚不明。对执法活动中的违规违纪问题，发现一起要严肃查处一起，决不能姑息迁就。

结束语

水是生命之源，生产之要，生态之基。实现水资源的可持续利用，必须加强水法规制度的建设，做到依法治水。在全面认识人与自然关系的基础上，重视人水和谐，保障民生，与时俱进，及时修改、完善那些已经不适应形势发展的法律法规，统筹兼顾，将完善配套制度与清理法规规章同步进行。要加强执法，确保水法律制度措施落到实处。加强水利执法队伍建设、积极履行法律职责、提高依法行政能力。