境外劳务人员如何设置保险

张科

中图分类号：F840.61

摘要：如何兼顾企业和劳务人员的利益，能够使在外发生工伤、亡的劳务人员有所依靠，是每一个承揽海外工程的公司应该认真考虑的问题。

关键词：工程项目对外承包保险政策

Abstract: how to balance the interests of enterprises and workers, can make the injury occurred, dead workers has to rely on, is a contract overseas engineering company should seriously consider the issue.

Key words: project contracting foreign insurance policy

近年来，随着经济的发展，我国对外承包业务也直线上升。据商务部统计，截止2011年底，我国累计派出各类劳务人员达543万人，其中近一半人在从事中国承包的工程项目。山东省路桥集团有限公司作为山东省内公路工程施工总承包特级资质企业，同时具有对外承包工程资质，近年来也加快迈向国际市场的步伐，成立海外公司，先后在阿尔及利亚、安哥拉、苏丹、越南等国家进行工程建设。海外工程项目，需要大量的劳务人员参与其中，这类人员的工作地点在海外，工作期限随工程结束而终止，属于临时聘用的劳务人员。如何兼顾企业和劳务人员的利益，能够使在外发生工伤、亡的劳务人员有所依靠，是每一个承揽海外工程的公司应该认真考虑的问题。本人以路桥集团参与施工的阿尔及利亚东西高速公路为例，与大家共同探讨外派劳务人员的保险设置问题。

一、国家间社会保险关系现状

我国的《工伤保险条例》第五章，第四十二条中，有如下规定“职工被派遣出境工作，依据前往国家或者地区的法律应当参加当地工伤保险的，参加当地工伤保险，其国内工伤保险关系中止”。 除此条款外，再无关于外派劳务工伤亡处置的相关法律法规。同我国的情况相似，迄今为止，国际间或国际劳工组织，也尚无关于外派劳务工伤亡事故处理、操作性较强的国际公约、协定、原则或规范。从现有的资料来看，虽然，国际劳工组织已分别于1949年和1975年通过了《移民就业公约(第97号公约)》和《移民工人建议书(第151号建议书)》，但它只是原则性地规定了公约批准国有义务采取行动，在社会保障方面，对外来务工人员实行不比本国公民更为不利的待遇。

二、阿尔及利亚的社会保险政策

阿尔及利亚地处北非，与欧洲国家隔地中海相望，国家法律各方面，受前殖民国家法国的影响很大，在阿尔及利亚，缴纳社会保险是强制性的。阿国家社会保险局（CNAS）是执行社会保险政策的专门机构，在执行社会保险事务方面享有特殊的权利。阿法律规定任何人均具有享受社会保险的权力。不管是阿尔及利亚人或者是在阿外籍人员，均须按规定缴纳各类社会保险费用，并享受各类社会保险待遇。所有的自然人和法人，不管其为雇主还是雇员，均须到地方社会保险局投保。社会保险包括失业、工伤疾病、退休、提前退休、住房公积金等内容。所交社会保险以工资收入或者按收益提取的分成为课税基础，总额为员工工资水平的35%，其中雇主承担26%，雇员承担9%。对经济收入低于国家最低保障工资者，国家免征社会保险费用。

社会保险费率表如下：

基本保险 12.5% 1.5% 14%

工伤/疾病 1.25% .. 1.25%

退休 9.5% 6.5% 16%

失业保险 1.25% 0.5% 1.75%

提前退休 1% 0.5% 1.5%

住房公积金 0.5% .. 0.5%

总计 26% 9% 35%

三、社会保险的补充――商业保险

通过国家间社会保险关系现状分析，现在海外务工领域有一个较大的障碍，就是保险机构与外出务工机构，在风险防范知识以及服务网络的对接方面存在沟通不畅。具体而言，很多劳务输出企业，在进行海外劳务派出的过程中，能够想到的依靠对象只有政府外交机构、企业自身网络等，对于拥有庞大服务网络的保险机构求助不多，中国外出务工人员亟需借"网"出海，即借助大型跨国保险结构的全球性服务网络为自己保驾护航。

作为风险防范和保险补充的措施之一，境外务工者个人或其所属单位应当考虑在我国国内的商业保险机构投保雇主责任险，或人身意外伤害保险，以转嫁企业风险，保障雇员的合法权益。尤其雇主应当主动担当起风险管理的职能，不能将风险管理的责任一并推在劳务者身上。目前我国商业保险公司为中国外派劳务人员提供的保险产品包括：“雇主责任险”、“出境人员意外伤害险”和“境外紧急救援意外伤害保险”等险种。

通过上诉分析，我们可以看到，在考虑到企业能够承担的经济负担的情况下，我们可以得到如下观点：

１如工程所在国有法律法规强制交纳社会保险，可以在国内暂停交纳工伤保险，但必须考虑到是中国外派劳务国外索赔之路的艰难。其原因除事故原因未果外，中外保险方面存在的差异性也是主要原因之一。由于各国法律和法规规范中，关于社会保险的设立、参加、支付等都存在很大差异，特别是有关工伤事故中“因工”的界定、处理规则以及赔偿金标准等都不尽相同，所以，要搭配购买商业保险作为补充；

２如工程所在国不强制交纳社会保险，国内的工伤保险要持续交纳，并要搭配购买商业保险作为补充。