浅谈公厕规划及建设管理工作的发展

韩松学

摘要：城市环境卫生是实现城市现代化建设的重要保证。公厕虽小，它载着城市卫生、城市文明和城市形象。搞好城市公厕的建设与管理，是城市环境卫生不容忽视的环节。如何提高公厕档次，如何科学规划，提高科技含量，如何提高建设、规划和管理的水平，对于我们是一个大的课题。

关键词：公厕；规划管理；管理体制

随着我市城市建设步伐的加快，市民物质文化生活水平不断提高，对这一问题，建设与管理体制也面临严峻挑战，城市公厕的建设与管理对改善我市旅游环境、投资环境、居住环境，实现城市现代化等都有重要意义，特别是对我市在创建国家级卫生城市、国家级园林城市更具有重要的意义，下面就以莱芜市如何对公厕的现状及存在问题、建设过程中的质量管理、合理规划布置、拓展公厕功能，更好地科学规划作一定探讨。

一、莱芜市公厕现状及存在的主要问题

莱芜市城区现有公厕66座，加上一部分单位附属公厕51座。按国家标准分类，一类的公厕只有20座，分布不合理，越是需求量大的地段，越是缺乏公厕的状况；近年来市委、市政府高度重视公厕设施的建设和资金投入，新装改造了一大批公厕，在市区范围内基本上都按一类公厕标准建设、改造，公厕外观、卫生水平及设施大为改观，但我市的公厕建设仍存在一些问题：如公厕长期由政府独家包揽建设，未能利用社会资金，旧城改造后，部分公厕拆后但未能重建，由于城市的拓展城中村的大部分是三类公厕、旱厕，公厕设施配置简陋、功能不完善、卫生差、档次不高等，公厕的建设尚处于“初级”阶段。有计划地改造旱厕、简厕，普及水冲式厕所，这是一场“公厕革命”。

二、公厕建设过程中的质量管理

公厕建设工程的质量是公厕建筑的生命，它关联能否有效、安全地为公众提供如厕服务、提高财政性资金使用效率等问题，是公厕施工管理的重点内容之一，必须予以高度重视。公厕施工的质量管理工作，要依据施工合同中有关工程质量条款的约定，以及有关质量标准来展开，重点做好以下几方面工作：

第一，会同监理单位做好材料质量控制工作。

建筑材料是建筑工程的基本元素，对工程质量产生直接影响。由于公厕建筑有易受腐蚀等特点，因此对公厕建筑材料的质量控制更为重要。要配合工程监理，加强对工程使用建筑材料的验收工作，并针对公厕建筑特点，加强督促选用适合公厕建筑特点的建筑材料的工作，如公厕地面装饰材料应选用耐酸、防滑的材料等，并严格控制好所用材料的质量。

第二，配合工程监理做好施工工艺质量控制工作。

对钢筋混凝土的浇捣施工、砖石砌筑施工，特别是洁具安装施工、便器存水弯水封施工等重点分部工程的施工，更应加以重视。要督促会同施工单位，制定施工工艺计划，严格遵守操作工艺要求和有关规定。对设计变更与图纸修改，要加强审核，严格管理，在施工的每一个细节上把好质量关。

第三，做好隐蔽工程质量控制工作。

化粪池、污水排放管道等是公厕重要的组成部分，承担着处置大量公厕排泄物的重任，但这些项目完成后一般都隐蔽在地下，一旦发生问题，容易造成粪便满溢等影响重大的事故，并且维修非常困难，因此，加强对这些隐蔽工程的质量控制，更加显得重要。控制的主要方法，就是要做好这些隐蔽工程的验收工作，会同工程监理，在这些项目的施工过程中，加强监督、检查，并要做好检查记录，严格履行验收手续，防止隐蔽工程质量事故的发生。

三、公厕建设及规划管理工作发展方向

1、抓好公厕的规划

落实好公厕规划用地、合理选点、合理布局要有大中型城市的布局眼光，科学规划是建设好城区公厕的首要关键。将来一段时期，我市建设及旧城改造将会越来越快，房地产开发也向更高档次方向建设和规划，人居环境会更趋于舒适化和科学化，如果不利用这一有利的时机，做好公厕布局，我市的公厕将给城市文明形象和城市的发展带来负面影响，给市民、游客、行人带来如厕不便，这样给我们创建和谐社会和环保城市带来影响。

2、公厕的建筑设计与公厕使用功能科技化

一个厕所的好坏就能影响到整个公厕的印象，所以要充分听取周边居民的意见。在设计图纸之前有必要先理清设计要点，把握设计特征，明确设计意图，对设计要素进行归纳。公厕建筑是城市建筑的一部分，体现人文和城市的形象，现代化公厕建筑设计，应注入新的设计理念。具体将遵循：

第一、以人为本，体现人文关怀。注重拓展使用功能，完善设施设备。如：a.设立老年人、盲人、残疾人专用间。应设扶手，入口处设置盲道，轮椅坡道，设儿童专用小型洁具，以及提供母婴休息的设施等，体现对人的关爱等；不仅如此，公厕应该在装修、等级配置上应全部达到一级以上的标准。b.使用冷热水自动调节水龙头，自动皂液供给，擦手烘干设备以及这些设备的外观方位设置都应精心设计、考虑。一级公厕还应开辟专用空间，增添镜饰、坐椅、电源插座等设备，供人们完成隐私性的举动，并且配有：公用电话、呼救铃声、自动入厕投币、自动洁纸与售物机等。

第二、符合可持续发展要求。随着地球环境的恶化，资源的日益匮乏，环保型将成为公厕设计中的主课题，节水型冲水设施，生态公厕、环保公厕的建设势在必行，生态公共卫生厕所的投入使用将最大限度地利用粪便，把粪便资源化，变废为宝，并形成良好的生态循环。

四、关于公厕建设管理中碰到的问题

（1）用地的矛盾。当今城市用地非常紧张，要想在寸金的城市土地中挤得一个位置建厕所很难。在实际建设过程中，就我所参与和了解到的是规划部门对公厕的建设规划力度不够，城管部门建设出来的公厕很多都无证。要解决此问题不是一两个部门能解决的了的，我想可能还得由环卫、规划、园林、建设局、财政局等多部门的协作才能完成。

（2）公共厕所厕位的问题。公厕改造过程中我们不光要讲求公厕整体外观，也更应该注重细微处。因为公厕规模有大有小。特别是我们在改造公厕过程中要注意，未改造之前的公厕可能是沟槽式的，蹲位数相对多些，按照公厕建设（新公厕规范按照以人为本的原则，体现更人性化，更舒适）的规范改造后，按照独立式的改造，蹲位很有可能就会减少。因为我们曾经有过因为旧公厕改造后厕所蹲位减少给周边群众入厕带来不便的教训。按照规范来改造后可以达到几类公厕的标准，不按照公厕标准，只考虑厕所蹲位，以后卫生城市检查，公厕建设标准不达标。如不多增加新址建设公厕，而是就原有公厕改造，那么我们公厕的建设相对于老百姓如厕难问题的解决还有一定的距离。

五、加快城区公厕的建设管理体制改革

1、公厕建设体制改革

为加快城市公厕建设步伐，在政府对公厕建设的资金不够充裕时，可按照城市公厕建设，改造规划，实行公开招标建设，吸收社会资金改造标准级公厕，并给予一定的政策优惠，让投资者在公厕开发多种服务经营来增加收入。拓宽公厕建设资金筹集渠道，走社会化参与建设和管理的方式，在旧城改造的同时，可充分应用现有法规和条例，确保符合法规条件下的公共建筑内，由建设单位投资，按标准配设公厕，这样可以减轻政府的投资，这样可使公厕布置更合理，使规划布局更科学；又可以减轻政府的投资和日常管理运作费用的负担。这种民建公厕的管理方式是民营公管，由市环卫部门统一管理，真正实现行业化，也解决了建公厕用地和资金缺乏问题，缓解政府压力。

2、公厕管理体制改革

把我市的公厕建成多种类型“公厕+报刊亭”、“公厕+门店”、“公厕+中转站”、“公厕+中转站+办公室”型等；有关调查表明，商店、饭店、冷饮店、娱乐厅等一些饮食服务业和娱乐场所均有条件也要设置厕所，要求沿街商业、服务业、店铺增建室内厕所。商业、服务业、店铺建设店前店后公厕或室内公厕，不仅不影响其商业经营，反而还会增大顾客流量。这项工作就需要环卫部门会同工商管理、文化管理等有关部门协商，共同制订一个关于饮食服务业和文化娱乐场所设置室内厕所的法规性规定，由环卫部门牵头，监督实施；如果我市能做到这点，如果这些规定都到位，我市将省去一大笔资金建公共厕所。

结束语：公厕虽小，但实践终会证明，它不容忽视，我想随着时间的推移，中国城市的公厕必将向人性化、科技化、生态化的方面发展，必将成为城市的一种重要的城市文化。

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