浅析建设工程造价结算控制的重要性

汤耀堂

摘要：建设工程结算是一门专业性、知识性、政策性、技术性很强的工作。它不仅需要掌握一定的专业知识，了解相关政策、法规，还要了解相关的专业、设计、材料设备采购、施工方法与投资控制等多方面知识，可以说工程结算是个多学科综合性的工作。而工程造价的结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。本文通过工程实例分析了现阶段建设工程造价结算方面存在的一些问题，并提出了加强工程结算审核方法。

关键词：建设工程；工程结算；工程造价

中图分类号：TU723.3

前 言

在市场经济条件下的今天，建设工程结算是建筑业企业资本营运的一个重要环节，是实现企业效益、保证企业简单再生产和扩大再生产必要的前提条件。因此，确定一个科学、合理的建设工程结算方式对促进建筑业和建筑业企业深化改革和发展有着十分重要的意义。而通过对工程结算进行全面、系统的检查和复核，及时发现工程结算过程中存在问题，纠正工程结算过程中的错误，使之更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。

因此，如何提高工程结算编制水平、有效审核工程结算，对做好工程造价管理，有效控制工程造价投资，实现项目预期经济效益和社会效益起着至关重要的作用。

1.工程结算的有效方法

目前，采用较多的工程款支付形式是：开工前预付一定比例(一般以总承包合同价的10％～25％)材料备款，施工后，按月支付进度款，结算完成后支付剩余工程款（扣除保修金后）。这种“标价支付、竣工清算”的方式,要求我们对建设工程全过程的成本控制进行跟踪管理，监控工程价款的结算与支付，显示了以建筑行业管理为主体进行统一管理的必要性。

2.建设工程造价结算问题案例剖析

我国建筑产品价格经历过国家定价阶段、国家指导价阶段，现在正处于国家调控价阶段。由于建设市场是在短时期内从计划分配模式向市场交易模式转变过来的，很多建设工程的承发包还是停留在为“形式”而招投标。下面举例某超高层综合楼招标工程的结算案例，对招投标环节及工程实施过程的成本运行状况和结算进行剖析，来探讨现时建设工程成本控制存在的问题。

2.1工程概况

该项目楼高130.26m，总建筑面积64704 m2。由一栋32层办公楼与一栋39层住宅楼组成，其中三层裙房连体，裙房主要为商场及餐饮场所等，地下室共有三层，平时为汽车库及设备房，地下负三层部分兼作战时人防地下室。机电部分经审核的工程结算造价如下表（单位：万元）

中标造价 调增项目 调减项目 增加项目 合计

1788.44 759.4022 -305.0214 763.7112 3006.532

2.2工程结算问题分析

该工程在前期有关工作不到位，合同签订过程没有结合工程实际和招标文件有关实质条款制订或补充，为后续工程造价控制造成了一定难度，主要有以下一些主要问题:

（1）招标前对工程设计了解不充分，造成了工程招标、投标合同价额度与结算造价差额较大。其中：

设计图纸不完善和不到位，造成工程有相当部分没有列入报价，最后增加项目造价763.7112万元，是中标造价的42.7 %。主要表现：设计深度不够，图纸会审不细，待定项目过多，边施工边签证，随意更改有关设计，增加了工程费用。

设计图纸修改内容造成造价调整幅度较大，增减项目造价454.3808万元(759.4022-305.0214)，是中标造价的25.41 %。主要表现：签证管理不完善,带来现场签证费用与比重不断上升，建设前期准备不充分，施工条件不具备，在部分设计没有施工蓝图或只有概算设计的情况下进行招标，必然造成很多不确定的因素，留下较多的活口，最终造成中标价流于形式，结算以签证为准。

（2）招标文件中存在的问题，是造成工程结算难度增加的因素。

招标文件的编制没有完整考虑工程造价计价规则或者参与人员对专业业务不太熟悉，造成计价概念的混乱。

对工程造价计价规则不熟悉，有关条款不严谨造成了建设方的损失。如招标文件没有明确设计变更部分的结算计价方式，必然造成很多不确定的因素，留下较多的活口。

业务概念不明确，文件条款自相矛盾。如：招标文件规定了投标企业可结合市场情况和企业自身实力，自行分析项目构成单价，确定投标总报价，并采用“固定价格、一次性包干”的合同类型，但又在相应条款规定“材料及人工价格按当地造价管理部门发布的价格调整合同价格”。该工程结算中较多的价格调整内容不能说不是此条款造成的主要原因。

所以，招标文件如果仅仅机械地使用示范文本、通用格式，而对其中的有关条款不经造价人员参与共同来制订，就会因招标文件的编制质量问题，给招标工程的造价调整留下一定缺口，给投资控制增加了难度。

（3）补充合同的签订没有考虑投标报价时采用的计价依据及其有关标准和规则，规定的计价规则与中标报价规格不相符合，为后续的造价调整留下了缺口。

该工程补充的招标文件（招标答疑）规定了部分内容暂不列入报价，但没有再补充规定该部分项目的结算途径。

从上述案例可以看出，建设工程结算是一项很繁琐而细致的技术工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。但是在实际工作中，不论水平好坏，总是难免会出现这样或那样的差错。因此，加强审核工程结算，是落实工程造价的一个有力措施。有效控制建筑工程结算，必须牢牢树立起为工程服务的敬业精神，严格把关。

3.建设工程造价结算的审核

加强建设工程结算的审核，注重从下面四个方面入手：

3.1核对结算基础资料

任何一个工程项目，在编制结算时都要以相关资料依为依据。因此在审核时，首先要对相关资料进行审查。从施工图纸、工程承包合同到施工全过程的动态资料都要一一核对，力求资料完整齐全，确保审核工作正常进行。工程任务完成与否要以施工图纸为依据，工程的工期、质量、建筑材料价格、奖惩等规定要以承包合同和补充合同或其他形成的协议条款作为依据，而具体施工中的动态进展，局部更改和隐蔽工程等都要有相关的资料证明才能进入结算。一言蔽之，没有完全齐全的资料所作的结算是不完善的结算，而没有完整齐全的资料所进行的审核就会得出不准确的结论，达不到审核所要达到的目的。

3.2工程量是审核的关键

工程量是工程造价的主体。运作中具有较大的弹性和隐蔽性。审核工程量是重点，也是难点。在审核中，经常会发现结算的工程量与实际完成的工程量有出入，原因很多，一般有以下几种：一是施工企业为加大费用，有意增加工程量和夸大工程的施工难度；二是有些变更了的项目仍按原定项目进入结算；三是多方施工的工程项目，有时会出现各方都把自己承担的部分工程作为整体工程进入结算。

上述几种情况在结算审核中经常发生。对于多报的工程量要扣除，否则就直接损害了业主的利益。同时对于漏报的工程量，在反复核实后，本着实事求是将漏报的工程量增补到结算中去，避免承包商的利益受到损失。

3.3定额套用及单价的审核不可忽视

在一般情况下，工程的定额单价都有具体规定，编制工程结算时只要参照定额单价的明细子目直接就可以套用。然而在实际操作中，定额单价套用往往出现差错。究其原因，一是人为地提高或降低规格。二是错将定额中包含的工作内容分离多估冒报或少估漏报。三是在核算时不按规定的定额单价换算。四是补充的定额单价缺乏依据，也没有经过批准就直接进入结算等等。

上述情况会直接影响工程造价，因此在审核时不能因定额单价的套用有具体的规定而掉以轻心。

3.4其他费用的审核坚持合情合理

其他费用，由于计算方法不同于工程量和定额单价的套用，故在审核中要根据费用的发生具体对待。其他费用大体有四类：一是施工中发生的费用；二是政策性规定的费用；三是市场波动产生的材料价差费用；四是实行激励机制产生的费用。

对于施工中发生的费用，如脚手架使用，材料超距离运输，大型机械使用，高层建筑增加费，远距离工程增加费等，在审核时首先要对项目本身实际应用情况进行核实，其次对计算中所采用的系数进行核对，做到实事求是尽量避免差错。

对于政策性规定的费用，审核时要以相应的文件为准。有些工程在施工期跨越两个以上文件。在计费上就要按文件确定的时间界线分段计算，不同性质、不同等级的企业要按规定核定，调减系数和调减基数，在审核税金时，除审查是否执行正常税率外，重点要审核某些已含税的项目是否在结算中重复计算。

对于因市场波动而引起的材料价差费用，审核重点是看补差方式是否合情合理。目前在实际操作中，往往采取三种补差方式，一是按合同订的单价补差；二是按各地市发布的市场价格信息补差；三是按施工单位提交的质保书和发票，加权平均价补差。无论采用哪种补差方式，只要双方接受即可。对于实行激励机制产生的费用，如优质优价、超工费等就要以合同、协议为计费依据。

结语

综上所述，建设工程造价结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益，加强工程造价的结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。