浅谈市政工程项目管理中的施工控制

李刚

摘要:市政工程在整个城市的规划建设中起到非常重要的作用，工程项目的设计及顺利实施不仅可以使得整个城市的面貌得以改善，而且更进一步方便了广大市民的生活。本文对于市政工程的概念，项目工程管理存在的问题以及项目实施的重点环节这几个方面进行了简单的介绍。

关键词: 市政工程；施工；管理；控制；措施

中图分类号：TU99

1 引言

随着我国近几年经济的飞速发展，社会的不断进步，生活水平的不断提高，我们越来越注重城市建设，市政工程基础设施建设作为城市载体的基石,得到了前所未有的发展。为了达到美化城市和方便广大市民生活的目的，我们需要在市政工程项目中不断地改进其方法，发展技术，从而提高工程的质量，推动城市健康有序的发展，最后带动整个社会及国家不断地向前发展。由于我们墨守陈规的使用传统的方法和技术，使得市政工程项目的管理和施工出现了很多问题，因此无法达到我们预期的目标，从而使得市政工程的发展速度非常缓慢。介于这些现存的问题，相关单位必须就其存在的问题提出合理化的解决方案，在技术上要有所创新，从而在本质上保证市政工程项目的顺利实施，加快城市的发展速度，使得整个社会不仅和谐发展，而且做到健康发展，持续发展。

2 市政工程的概念

市政工程主要是指市政设施建设工程。市政设施是指在城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。市政工程主要包括: 1、铁路，包括其站、线、桥涵等。 2、道路，包括公路、城市道路及其桥涵、道口、停车场等附属设施。 3、市政管线，包括供水管道、排水管（渠）道、电力线路（包括电力电缆和架空电线）、电讯线路（包括通讯电缆和光缆、广播电视线路）、燃气管道、热力管道和石油管道等管线及其附属设施。 4、机场有关设施。 5、河道、码头及附属设施。 6、防洪排渍工程、水利工程、地下取水工程。 7、人防等地下空间工程。 8、无线电台塔等。

3 市政工程项目施工管理的特征

对于市政工程项目的施工和管理，有其不同于其他项目工程的特征，主要包括以下几个方面：

（1）工程实施过程非常复杂。市政工程是一个系统性较强的建设过程,涉及面广,影响范围大,因此实施过程也相应复杂得多。比如如何解决施工期间交通通行的有效疏导,如何避免施工噪音对居民生活的影响等环保问题,如何运用新技术在有限的空间里完成困难复杂的难点工程等。

（2）项目施工会受到很多无法确定的因素的影响。工程建设环境的不确定性因素相当多，如场地条件、设备条件、材料供应、天气状况和管理水平等。这些因素不仅对预测工程建设工期有很大影响，同时也影响网络计划的精度。如何处理工程建设中不确定性因素，编制结论可靠的网络图，是建设项目管理者需要考虑的一个重要问题。由于市政工程与其他工程有所不同，需要在城市内实施，所以需要考虑的因素往往会更多，不仅包括一些常会出现的因素，还会被一些社会关系因素所影响。

（3）工程实施的要求比较严格，而且目的性和政治性强。市政工程不仅直接与城市的面貌和发展息息相关，还会直接影响到人们的正常生活和工作，所以必须有严格的要求，目标较其他工程也要更高，而且政治性也非常强。

4 项目施工管理现存的主要问题

改革开放以来特别是近几年,我国的市政工程建设发展非常快。在发展过程中,市政工程施工项目管理也存在不少的问题。当前建设领域中问题最突出的是管理不够规范,质量、安全形势依然严峻两大问题。

(1)项目法人制的落实还有较大的死角

现在项目建设的投资和运行主体呈现多样化。有的是项目筹资、建设管理、运营、还贷一体化的项目法人制运作;有的则是筹资建设一个单位一帮人,运营还贷又是另一个单位另一帮人;再加上国有企业的“官”实质上是上级任命的,今天干这个事,这些人的短期化行为势必会带到项目管理中来,这个基础未做好自然会涉及到项目管理工作中的方方面面。

(2)合同管理不规范

一是从甲方来看,制定的合同条件过度存在“不平等条款”。国际咨询工程师联合会编写的目前在全世界广泛使用的土木工程施工标准合同条件,80年代中期就在我国一些外资项目上运用。因此实施管理非常困难。二是从施工单位来看,投标时承诺的是一套,上场又是另一套。投标时列入标书的项目经理等主要管理人员,上场时大多很难到位,而且许多派不上用场。“一流的标书,二流的管理,三流的设备,四流的队伍”在一定范围内客观存在,直接影响到项目管理的质量和效果。

(3)施工单位“以包代管”非法转包依然存在

工程造价低使施工单位要靠“广种薄收”维持生计,加之包工队、民工大量涌入建筑市场,有的施工企业纯粹是“皮包公司”,无队伍、无机械,靠企业的资质和各种途径揽到任务,提取一定的费用后就违规分包、非法转包。

(4)建设资金不能有效地运用到项目中去

由于工程造价越来越低,施工企业为维持生计需要从项目抽取一定的资金,有的施工企业管理粗放,缺乏对项目的制造成本、利润等经济指标的正确分析,有的根本不知道现场该用多少钱才能把质量优良的工程建造起来,不管项目“肥瘦”都砍一刀,把有限的建设资金抽回企业本部,由此造成了工程资金缺口大,直接影响了工程项目的施工。

5项目施工管理问题的原因

(1)管理体制与市政工程施工项目管理的特点不相适应

市政工程施工项目的主要特征是它的单件性和永久性,这就决定了要全过程的综合性管理(从可研到竣工交付),决定了要进度快、成本低、质量优、安全好,决定了要强约束的控制性管理等等。

(2)依法进行土木工程施工项目管理仍有一定差距

目前,国家有《建筑法》、《招标投标法》,去年国务院又颁布了《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》,地方上也有了不少规章,应该说有法可依的问题己基本得到了解决。

(3)市政工程施工项目管理中的责权利脱节的现象明显

由于我国企业特别是国有企业的“劳资、用人、分配”三项制度改革滞后,责权利脱节、有责无权、责利不匹配,大锅饭的分配形式等普遍存在,没有形成责权利有机统一的机制,在一定程度上存在干好干坏一个样的弊端。

6 完善市政工程施工项目的运行机制是解决施工控制的关键.

市政工程施工项目的内容非常丰富,要使项目管理中的各项管理要素能够有效地发挥作用,相互驱动、协调运行,必须要有一个完整的管理运行机制。

(1)建立承揽任务拓宽市场的激励机制

企业没有任务,就没有项目管理的前提,没有任务,企业就会倒闭,员工就要失业。所以,企业必须采取一切有利于承揽任务拓宽市场的措施,调动员工关心企业和承揽任务的积极性,多揽任务,揽好任务。

(2)落实“两层分离”和“两制建设”的运行机制

通过落实项目法施工,促进管理层与作业层分离,推行“项目经理负责制,项目成本核算制”,使各级责任明确,责、权、利挂钩,形成压力和动力的统一,调动搞好施工项目管理的积极性。

(3)坚持以人为本的用人机制

实践证明,项目管理成也项目经理,败也项目经理,项目经理的素质和选用好坏尤为重要。

(4)坚持以制度明确的规范管理机制

施工项目管理,工作千头万绪,要通过明确企业层、项目经理层、作业层的责任,明确项目经理和项目经理部成员的岗位职责,按各自责任、职责进行管理,才能保证项目管理工作有条不紊地进行。

(5)建立企业内部市场化运行的营销机制

一个工程项目的施工,需要投入大量的劳力、材料、机械设备等生产要素,企业内部在投入生产要素时,也要按市场化方式进行运作,采取企业内部竞争方式选择生产要素,促进内部生产要素质量的提高。

(6)坚持责、权、利统一的分配机制

要真正打破大锅饭,对作业层,按照工序单价承包核算,按绩效量化到班组和每个员工计算劳动报酬;对项目经理部,要按照岗位职责、按岗薪制管理,利益分配与岗位的责、权、利挂钩。

(7)强化施工现场管理

施工现场管理水平是反映企业管理水平高低的窗口,要通过严格的岗位责任和健全的规章制度来约束现场管理人员和操作人员,严肃工作纪律,堵塞管理漏洞。要不断改进施工机具和作业手段,重视现场职工生活,改善现场作业环境。企业要从现场文明施工抓起,做了对“脏、乱、差”施工现场的整顿工作。要对每一个工程项目进行检查排队,使现场管理达到“环境整洁、纪律严明、物流有序、设备完好”,努力使现场管理水平登上一个新台阶。

7 总结

综上所述，要想控制好市政工程项目的管理和施工,就必须不断完善我们的项目建设运行机制,营造良好的市场氛围,从外到内,加强正确的引导和严格的管理制度,让管理充分服务好技术,让技术带给我们城市日新月异的变革和发展,最终实现我们建设美好城市的目标。

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注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。