浅谈工程建设的全过程造价控制

诸小玲

【摘要】全过程造价控制在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理的全过程。需要与施工、监理、建设管理等工作密切配合，建立一套科学合理的造价控制程序和造价控制质量保证体系，全过程造价控制就会逐步完善并步入程序化、规范化、制度化。

【关键词】造价控制；质量；前期

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0引言

我国建筑工程领域中建设项目投资失控问题非常普遍，工程项目建设具有建设周期长、投资大、受外界因素影响明显等多种特点。工程项目开发建设过程中需要投入多种建设资源，为此工程施工阶段开展工程造价控制需要对各种资源进行有效科学合理的统筹与安排，对影响工程造价的各种不利因素进行全面的掌控，并通过建立科学规范的管理体系，才能够对影响工程造价的各种因素进行有效的监控。

工程施工阶段的造价控制工作要在确保工程建设质量以及施工进度的前提下，通过加强施工管理、规范工程施工工序、合理采购与使用工程建设资料、运用现代化的施工技术，避免工程施工建设过程中各种不利的影响因素造成工程建设资源浪费、工程施工资金得不到合理的规划利用，导致工程建设无法顺利开展，工程施工质量受到不利影响，施工企业的经济效益受到巨大损失。为有效解决我国建筑工程施工阶段的造价超标问题，需要对工程造价的各种影响因素以及造价控制的主要内容加以明确，这样才能有针对性的开展有效地造价控制与管理工作。

全过程造价控制贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理的全过程。由事后结算造价咨询向事前、事中、全过程延伸的一种咨询方法。

1全过程跟踪造价咨询的现状

当前的全过程造价控制主要上就是以造价咨询公司或者有造价咨询资质的项目管理公司作为输出服务的主体，对节约使用建设资金，规范建筑市场能够起到积极作用。

1.1全过程跟踪造价咨询的适用单位 当前需要全过程造价控制的单位分为政府及事业单位、房开公司、施工单位、各类建设指挥部等，其中政府及事业单位的单位性质就决定了本单位内部难以配备专业齐全的造价控制人员，对于专业性极强的全过程造价控制来说是急需全过程造价控制的参与的；房开公司作为专业的房地产开发企业内部人员配备还是相对齐全的，如果需要造价控制也是阶段性的，基本上就是突击性的工作譬如预结算工作等；施工单位应该来讲预结算人员配置是最齐全的，从制度上讲，也应该是全过程造价控制的服务对象，就现状看，无论是从施工单位领导层的认可性还是造价咨询公司的业务开展情况讲能够采取全过程造价控制的可能性很小；各类建设指挥部作为临时性的建设主体，内部人员组成一般都是各个参见单位指定的相关专业的领导，针对具体的全过程造价控制业务不可能具体操作，因此也是急需全过程造价控制的单位。因此，政府及事业单位、各类建设指挥部才是造价咨询公司服务的主要对象。

1.2实施过程的各个环节需加强管理 工程建设实施过程的各个环节中，往往是建设（代建公司）、监理、造价咨询、施工相互脱节，管理混乱，缺乏必要的事前预防、事中控制和事后监督的全过程控制手段，在工作实际中投资控制显得被动和滞后。

2全过程造价控制的控制内容

2.1在建设项目开工前阶段，造价控制的主要内容

2.1.1检查建设项目的审批文件。包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概算批复、建设用地批准、建设规划及施工许可、环保及消防批准、项目设计及设计图审核等文件是否齐全，是否是性价比最高的方案。

2.1.2检查招投标文件、程序及其结果是否合法、有效。

2.1.3检查与各建设项目相关单位签订的合同条款是否合规、公允，与招标文件和投标承诺是否一致。

2.1.4检查建设项目的资金来源是否落实到位、是否合理、是否专户存储，建设资金能否满足项目建设当年应完成工作量的需要。对使用国债的建设项目，要严格规定其操作程序和使用范围，并作为建设资金审计的重点。

2.2在建设项目施工阶段，造价控制的主要内容

2.2.1检查履行合同情况。检查与建设项目有关的单位是否认真履行合同条款，有无违法分包、转包工程。如有变更、增补、转让或终止情况，应检查其真实性、合法性。

2.2.2检查项目概算执行情况。检查有无超出批准概算范围投资和不按概算批复的规定购置自用固定资产，虚列工程成本等问题。

2.2.3检查内控制度建立、执行情况。检查委托单位是否建立健全并执行了各项内控制度。如工程签证、验收制度；设备材料采购、价格控制、验收、领用、清点制度；费用支出报销制度等。应督促、指导建立完善的管理制度，保证项目建设规范运行、建设资金合法使用。

2.2.4检查工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、

及时、完整、真实。

2.2.5审查设计变更及施工现场签证。检查工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实。首先是定性审查，是否有合法的手续和依据；是否符合现行的有关规定、施工合同文件精神；内容反映是否准确，是否有变相的重复计取；文字表达是否明了，防止产生新的矛盾和分歧；审核由于现场情况及合同变化引起的费用索赔和延期竣工索赔要求，避免不必要的经济损失。其次、定量审查，变更工程量计算是否准确，费用计算方法和结果是否正确；相应的附件是否齐全。最后应分析变更对造价的影响，并核定承包人对设计变更所造成费用上的增减。对必要的变更应进行技术经济比较，选择经济合理的技术措施，力求减少变更费用，以避免不合理支出。

2.2.6检查建设资金是否专款专用。是否按照工程进度付款，有无挤占、挪用建设项目资金等问题。防止出现超付工程款现象。

2.2.7加强设备、材料价格控制，对项目中特殊材料、设备市场价进行征询。对已购设备、材料因故不能使用的，要分析原因，避免造成更大的损失。

2.3在建设项目竣工验收后，造价控制的主要内容

2.3.1工程量的审查。工程量是工程造价计算的基础，工程量的准确程度是影响竣工结算的重要因素之一。

2.3.2材料价格合理性的审查。重点审核主要材料的单价是否合理，防止施工单位以劣充好，抬高材料价格。

3全过程造价控制须重视的问题

由于全过程造价控制是一项目全新的工作，由于服务的对象不同具体如何操作没有一成不变的模式。为确保全过程造价控制作业做到有章可循，一般造价咨询公司会根据委托单位的性质和要求制定能够跟委托单位互相融合的全过程造价控制实施方案。

3.1全过程造价控制人员的选择与安排

必须挑选有经验的，并具备工程技术、经济、法律等多方面的知识的复合型人才。同时还应具备较强的现场沟通、协调能力。

3.2造价控制要客观公正

全过程造价控制人员必须深入现场收集资料，取证要准确。工作既要全面又要彻底，一定要站在客观公正的立场上对待每个环节，注意调查研究，不得有个人色彩。

3.3要及时总结经验教训

全过程造价控制是一项知识面广、综合性强的工作。因此，造价控制完毕要认真地研究总结，不仅要总结工作的方法方式，过程中还存在哪些技术问题，以后如何进行改进，而且还要探讨建设项目管理中存在的问题和不足，分析共性问题；要不断地进行探索，要在实践中学习提高，不断完善造价控制工作。还要形成工作制度，它对减少造价控制风险，提高造价控制质量。

3.4全过程造价控制资料要妥善保存

因为工程项目跟踪过程较长，工作中的底稿、照片等资料要特别注意保存，要建立造价控制复核制，造价控制责任追究制。

4结束语

运用建设项目跟踪控制方法进行建设项目全过程造价控制，实现了建设项目的总体目标。建设项目跟踪控制作为现在控制造价的一种方式，已经在大中型建设项目中采用，并且取得一定的管理效益和直接经济成果。在全过程造价控制过程中造价咨询与施工、监理、建设管理等工作密切配合，建立一套科学合理的造价控制程序和造价控制质量保证体系，全过程造价控制就会逐步完善并步入程序化、规范化、制度化的轨道。

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。