项目成本控制法用于核电站建设

高宇孙志永

摘要：社会经济发展使得对电能的需求量持续增多，低产量、高耗能、高污染的传统电力生产模式无法满足广大用户的用电要求。核电站建设融入了先进的科学技术，显著缓解了国内电能生产的压力。但是，核电站建设耗资巨大给投资者造成了沉重的经济压力。项目成本控制法的应用能引导企业建立科学的成本调控体系，降低核电站建设期间的成本投资。鉴于此，本文分析了项目成本法的实际应用情况。

关键词：项目成本法；核电站；建设；资金控制

Abstract: the social economic development makes the continued rise in demand for power, low yield, gas-guzzling, polluting power production mode of traditional unable to meet the user''s electricity requirement. Nuclear power plant construction in the advanced science and technology, and significantly reduced the domestic electric power production of pressure. But, the cost to investors in nuclear plant construction has caused heavy economic pressure. The application of the project cost control method can guide enterprises set up scientific cost control system, reduce the cost of nuclear power plant construction during the investment. In view of this, this article analysis the project cost method of practical application.

Keywords: project cost method; Nuclear power plant; Construction; Capital control

中图分类号：[TL48]文献标识码：A 文章编号：

核电站是一种新型的发电形式，采用核分裂或核融合反应所释放的能量产生电能的电力生产活动，目前投入商业运行的核电站主要采用核聚变。早期受到资金及技术条件限制，国内核电站工程建设的数量相对较少，电能生产模式相对单一。项目成本控制法运用于核电站建设，能降低工程建设的成本，全面提升核电站建设创造的经济收益。

一、项目成本控制法的相关概念

项目成本控制工作是一项综合管理工作，是在项目实施过程中尽量使项目实际发生的成本控制在项目预算范围之内的一种项目管理方法。此外，项目成本控制也是企业为了保证业务活动的有效进行和资产的安全与完整，发现和纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整从而制定和实施的政策、措施及程序。

1、类别。项目成本有三种项目成本：确定性成本、风险性成本和完全不确定性成本。项目不确定性成本的成因有三个方面：项目具体活动本身的不确定性； 活动规模及其所耗资源数量的不确定性；项目活动所耗资源价格的不确定性。项目成本控制的关键是项目不确定性成本的控制[1]。

2、管理。项目成本管理是承包人为使项目成本控制在计划目标之内所作的预测、计划、控制、调整、核算、分析和考核等管理工作。项目成本管理就是要确保在批准的预算内完成项目，具体项目要依靠制定成本管理计划、成本估算、成本预算、成本控制四个过程。

3、体系。全面的项目成本管理体系应包括两个层次：一是组织管理层，负责项目全面成本管理的决策，确定项目的合同价格和成本计划，确定项目管理层的成本目标[2]。二是项目经理部，负责项目成本的管理，实施成本控制，实现项目管理目标责任书中的成本目标。

二、决定项目成本资金预算成效的因素

资金是项目成本控制的重点内容，核电站资金预算成效关系着成本控制的效率。尽管核电站建设期间通常配备较为完善的成本控制部门，但由于市场环境、经营模式等客观因素的影响，资金预算工作成效依旧达不到理想的水平。核电站建设期间，决定项目成本资金预算成效的原因较多，具体如下：

1、调研因素。前期市场调研工作不充足，向成本控制人员提供的资料信息不准确，这些都会给资金预算活动产生误导作用，降低了预算结果的准确性。比如，成本控制人员在为了解市场行情的情况下，盲目地编制资金支出预算方案，超标使用金额会限制核电站建设期间的其它投资活动。部分核电站在建设期间对市场调研活动未能给予重视，这限定了各种商业信息的搜集，也不利于成本控制人员的资金核算处理。

2、市场因素。市场变动是影响核电站经营管理的直接性因素，无论是哪一个行业的经营机构，一旦市场发生变动则会带来经营模式、经营方向的转变[3]。市场变化对核电站资金预算的影响表现为：一是市场危机，经济危机爆发导致市场瞬间性混乱，原先制定的资金调配方案极有可能失去使用价值；二是市场政策，国家宏观调控进一步干涉市场经营，对核电站资金预算也产生了明显的干涉。

3、价格因素。核电站作为一项工程建设项目，需要大量的人工、材料、机械，而这些产品的价格成为了资金预算的主要对象。可以说，大多数资金预算均是针对人工、材料、机械而定的，成本控制人员对市场材料价格把握的越准确，资金预算方案的科学性越高。在市场竞争日趋激烈的背景下，市场原材料销售价格起伏不定，供应商之间的竞争往往造成价格频繁的变动，使得资金支出的预算金额难以保持平稳状态。

三、核电站建设期间成本控制的重点

施工项目成本控制，通常指在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物资资源和费用开发，进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项生产费用控制在计划成本的范围之内，以保证成本目标的实现。工程项目成本控制得好，控制方法运用合理、及时，将使工程项目经济效果较好。

1、预算控制。以施工预算控制人力资源和物质资源的消耗。资源消耗数量的货币表现就是成本费。项目开工以前，应根据设计图纸计算工程量，并按照企业定额、核工业定额和其它方面的施工预算定额编制整个工程项目的施工预算，作为指导和管理施工的依据。

2、耗资控制。建立资源消耗台帐，实行资源消耗的中间控制。由于材料成本是整个项目成本的主要环节，因此，项目经理应对材料成本予以足够的重视。加强质量管理，控制质量成本。质量成本包括以下主要方面：控制成本和故障成本。工程质量越高，故障成本就越低。

3、进度控制。应用成本与进度同步跟踪的方法控制部分项目工程成本。成本与进度之间有着必然同步关系[4]。如果成本与进度不对立，就要作为“不正常”现象进行分析，找出原因，并加以纠正，为了便于掌握进度与费用的变化过程，常按照横道图和网络图的状态分别进行处理。

4、过程控制。建立项目月度成本收支计划制度，按计划控制成本费用支出。以月度施工作业计划为龙头，并以月度计划产值安排当月收入计划。在月度收支计划的执行过程中，项目成本应根据各部门的实际用款做好记录，并于下月初反馈给有关部门，由各部门自行检查分析节超原因。

5、审核控制。建立项目成本审核鉴证制度，控制成本费用支出。市场经济机制下，需要建立以项目为成本中心的结算体系，即所有的经济业务，不论其对内或对外，都要与项目直接对口。在发生经济业务的时候，首先要向有关项目管理人员审核，最后经项目经理鉴证后支付。

四、优化成本资金控制效率的相关策略

随着社会用电需求量的持续增多，核电站生产电能的任务更加繁重，扩大核电站规模是电力行业发展的必然趋势。资金是维持核电站长期生存发展的物质条件，合理利用资金关系着投资人、经营者的收益状况。鉴于导致资金预算失准的因素复杂，且由此产生的不良现象，成本控制部门必须要全面发挥自己的资金调控水平，优化核电站建设中得资金使用，控制资金成本。

1、专业培训。从核电站角度考虑，应定期对项目费用控制人员实施专业培训，从专业思想、专业理论、专业技能等三项内容综合训练。专业培训是提高项目费用控制人员职业素养的最佳途径，其通过综合性的培训系统全面提升费用控制的工作能力，面对不同情况下的资金成本预算及控制能够灵活应对。当成本控制人员的专业水平提升后，资金预算的准确率、有效率也会明显改善。

2、技术创新。如今，核电站的成本控制也逐渐引入了P6等专业管理软件，基本告别“人工跟踪计算”的工作模式，费用控制部门需根据核电站建设过程资金的投入和支出、实际发生的人工、材料、机械费用并同时结合工程进度进行成本的实时控制，积极采用各种先进的、科学的管理方法和手段服务于成本控制工作[5]。如：编制资金预算方案及项目成本计划时，费用控制人员可根据以往项目经验，通过P6软件建立项目、分解工作包、对各工作进行赋值，从而得到项目的成本计划，而随着项目的进行，实际的项目成本也在不断地被录入，项目控制人员可以依据成本计划对实际成本的偏差做出预测并提出相应的解决措施，从而做到事前控制，并且通过多个项目的积累，资金预算及项目成本计划的准确度将会进一步提升。

3、制度调整。科学的管理制度对项目的三大控制目标：进度、质量、成本均有重要作用，三大控制相辅相成，在核电站的进度、质量均成为社会关注的重中之重的情况下，核电站建设期间的成本控制就显得尤为重要并且有意义。因此，结合成本控制工作的具体要求调整成本控制流程及管理制度对成本控制具有重要意义。如从制度上保证项目立项成本的合理性，从签订合同的角度减少变更、节约成本，从工程实施的角度依据成本计划进行控制，在合同支付时通过严格的程序确保每笔款项有其支付依据。

4、限额政策。限定资金使用金额，这种政策是一种强制性的预算管理方式。管理者可在有限资金的利用范围内，要求费用控制人员编制出最有效的资金调控方案。核电站在采购原料、物资备件等消耗品时方面可采取限额措施。“限额”本质上是核电站自身的宏观调控，把预算资金限定在某一个范围，以此提高资金的利用率。

结论

总之，改革开放之后，我国科学技术、经济条件、人才力量等多方面条件显著改善，大力建设核电站成为了缓解电能生产的有效途径。核电站建设阶段坚持以项目成本控制法为指导，把成本控制作为重点工作，有助于协调项目资金的分配利用，降低核电站建设的成本耗资，从而为社会创造更多的经济效益。

【参考文献】

[1]谢爱萍.项目成本控制法的本质内涵与实际应用[J].核电工程，2011，10（8）：22-23.

[2]毛长青.分析核电站建设期间项目资金的优化调配[J].中国科技信息，2009，20（10）：45-57.

[3]朱绍才.资金预算方案对核电站建设活动的指导性[J].中小企业管理，2011，40（20）：191-192.

[4]严少云.成本控制人员职业素养培训的必要性分析[J].会计人才，2010，21（6）：34-36.

[5]方大平.基于项目成本控制法的资金调配体系分析[J].管理观察，2010，19（5）：43-45.