水资源优化配置

张学贤

中图分类号：TV211 文献标识码：A文章编号：

水是人类赖以生存和发展的重要资源之一，是不可缺少、不可代替的特殊资源。没有水就没有生命，就没有文明的进步、经济的发展和社会的稳定，人体有70%左右是由水构成的，水对人体的重要性是不言而喻的。世界上的水资源是有限的，经济和社会的发展必须与水的供应相适应，不能无限制地采水用水，不能超越水资源的承载能力。当今世界，随着人口的不断增长和经济的不断发展，淡水资源的需求量不断增加；同时，由于不合理的利用，本来短缺的淡水资源日益紧张。

我国的水资源短缺，由来以久。从历史上来看，我国是干旱发生频繁的国家，素有“十年九旱”之说。天津更是一个严重缺水的城市，为了解决天津的缺水，进行了引滦入津。但没有完全解决天津的缺水。近来又建设南水北调工程，引长江水入津，随着天津城市经济的发展、人口的增加和城市的建设，水资源问题更加突出，南水北调后在一定程度上将大大缓解天津市紧张局面，但从长远看有限的水资源供给与用水需求的不断增加仍是天津市长期面临的难题，针对天津市水资源特点，水资源的优化配置对保障天津供水安全，实现经济社会稳步健康发展具有极为重要的意义。

水资源配置是指在一个特定流域或区域内，工程与非工程措施并举，对有限的不同形式的水资源进行科学合理的分配，其最终目的就是实现水资源的可持续利用，保证社会经济、资源、人口、生态环境的协调发展。一方面是提高水的分配效率，合理解决各部门和各行业之间的竞争用水问题，随着社会经济的发展，农业用水将大量被工业和生活用水所代替。另一方面则是提高水的利用率，促使各部门各行业内部高效用水。

从发展趋势来讲，随着社会经济的进一步发展，水资源短缺的基本矛盾将会更加突出，水资源短缺已经成为我国经济和社会发展的严重制约因素。由于天津自然地理条件，城市水资源不足的问题，将越来越成为水资源供需矛盾的焦点。 随着社会经济的进一步发展、城市化进程的加快，为了缓解水资源的紧张状况，除了大力抓好节约和保护水资源之外，跨流域调水已经成为我国北方许多城市的必然选择。但如果南方也无水可调我们该怎么办，我们现在一方面缺水，一方面浪费严重，地表水和地下水、农业用水和城市用水、经济用水和生态用水之间，水资源利用的尖锐矛盾怎么解决；供水与需水、短缺与浪费、开源与节流、用水和防污之间的水资源管理的辩证关系如何处置。也就是要通过水资源的优化配置，提高水资源的利用效率，实现水资源可持续利用，这是21世纪我国水利工作的首要任务。

一、用水的需求大体上包括四种，即人的基本生活用水，农业用水，经济用水和生态用水。

在生活用水方面，首先人的基本生活用水要得到保障，每个人都享有同等的基本生活用水权利，就是人人都能喝上水，而且一定是对人体健康有保障的洁净的水。根据目前的情况，天津常住人口1272万，五年后人口将达1440万，流动人口最少也有500万要解决生活用水问题摆在了我们面前，首先要开源节流，认真落实水资源有偿使用制度，把征收水资源费、节约保护的长效机制，落实到位，供水有量，实行阶梯水价，超用水量一律加价收费。在市场经济条件下，为实现水资源的优化配置，应该实行的定价原则。就是水价不要单纯理解为我修了工程，要维护这个工程，需要收多少钱，更重要的是，水价是水资源优化配置的一种手段。要灵活运用水价、调整，实现水资源的优化配置，这是最根本的。水价的制定与降雨、流域的降雨、水库的存水、地下水的水位等等都是有关系的，都是定价时需要考虑的，商品水价的确定要有利于满足各类用水的要求；有利于实现水资源的优化配置，提高水的使用效率；有利于改善生态系统和防治水污染。总之，要有利于实现水资源可持续利用。使人们要养成节约用水好习惯。

在农业用水方面，随着城市化进程的加快，城市必然要占用农业用水，出现农业用水向城市用水的转移，粮食相对比较充裕时，与粮食紧张的情况下对农业用水的分配应该是不一样的，在保证粮食总量不变的情况下，用水发生了竞争。使水的利用从低效益的经济领域转向高效益的经济领域，提高了水的利用效率。这对社会的进步显然是有利的。从农业灌溉用水转让到工业上去，可以增加产值，获得更大的经济效益。另一方面开展农业节水科学研究，推动节水事业的健康发展。调整灌溉供水结构，用再生水替代地下水，同时充分利用雨、洪水。科学调整农业种植结构，在已建节水灌溉工程基础上，加强灌溉用水管理，发展高效节水灌溉技术。通过高效节水灌溉和加强管理。使农业提高用水效率，达到增产增收的目的。做到农业和工业的协调发展。

在工业用水方面，工业本身也有节水问题。目前我市的工业单位产值耗水量远高于国际水平，要鼓励企业进行节水改造，上污水处理设备，中水全部回收利用，提高工业用水重复利用率，改造旧设备及推广使用节水型生产工艺，调整产业结构，积极提高高效节水产业，抑制需水增长势头，以适应较为不利的水资源条件，在工业方面节水工作也是十分重要的。

要实施建设项目节水制度。对全市所有新建、改建、扩建项目必须进行用水节水项目审查。对新建工程或民用建筑供水系统是应该有所要求，要有节水措施和节水系统。否则不应该审批，不准开工。要审查验收新建、改建、扩建用水节水评估报告、施工图、和竣工验收。充分利用水资源。按照用水需求，科学合理配置水资源。

二、推进雨水和再生水的开发利用

1、加快再生水、雨水利用等工程项目的建设。再生水经过处理后，通过管网作为绿化和道路清洁用水，污水处理回用力度的加大可逐步处理的再生水替代城市优质水减少地下水的开采。

2、天津是沿海城市利用这个优势，加快海水淡化的工作，加大投入。由新加坡投资建设的大港新泉海水淡化项目，已建成的一期工程可日产10万吨淡水，并供给天津石化百万吨乙烯工程使用。待该项目全部建成后，将达到日产15万吨淡水能力。如今海水淡化这一新型产业在天津已得到有利发展，并在全国处于领先地位 我们应再接再厉利用优势，要将海水淡化成为产业化规模化发展。

3、综合运用多种手段，扩大再生水的使用，加快污水再生水利用设施及管网的建设建立起再生水替代自来水的成本补偿机制与价格激励机制，以优惠的政策，引导用户使用再生水。如用户使用再生水，可免收其相应的污水处理费。

三、水资源合理配置的原则

1、坚持公平公正的原则。保障城乡居民都享有饮水安全、生产用水以及良好人居环境的基本权利；考虑区域水资源状况和经济社会与生态环境特点，公平合理地处理水资源权益关系，承担水资源保护的义务。

2、坚持统筹协调的原则。统筹协调经济社会发展与生态环境保护对水资源的要求，合理调配生活、生产和生态用水；统筹考虑现状用水情况与未来用水需求，并适度留有余地，保障水资源的可持续利用。

3、坚持高效可持续利用的原则。按照节水、降耗、治污、减排的要求，节水优先，治污为本，多渠道开源，合理调配水资源，提高水资源循环利用的水平和利用效率，统筹水资源利用的经济效益、社会效益和生态效益的关系，发挥水资源的多种功能。

4、坚持综合平衡的原则。协调和平衡用水要求，综合水量、水质和水生态因素，控制流域内各地区对水资源的消耗量不超过流域水资源可利用量，控制污染物入河总量不超过其纳污能力，生态环境用水量不低于保护生态环境需要的水量。

要实现水资源的优化配置，必然要实现水资源统一管理。①做到政府重视，全社会参与；②按照法律法规加强管理，提高科技化管理手段；③发挥水价调节作用，利用价格杠杆促进水资源优化配置；④建立和理顺水资源优化配置资金投入渠道和体系。水资源统一管理有两个重点，一个是流域的统一管理，一个是城市用水的统一管理。对流域的统一管理，对海河流域的统一管理，对城市水资源统一管理。第一，水资源统一管理是改革的必然趋势。如果没有水资源的统一管理，水资源的优化配置，就很难落到实处。

目前，天津水资源紧缺，人均水资源量很少，紧缺程度已逼近极限。随着经济发展、和人口增长，这种紧缺形势将越来越严峻。从外地调水、利用中水回收再利用等系列举措只能缓解天津水资源紧缺状况，最根本的出路是向观念要水、向科技要水、向机制要水。也就是让老百姓节约用水，科学用水。通过节水宣传也有利于实施最严格的水资源管理制度，同时制定科学的用水计划，确保天津用水安全。

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