提高工程量清单的编制质量

阎阔张迪

摘要：文章根据工程量清单编制过程中存在的问题，阐述如何编制好清单，提出几点注意解决的问题。

关键词：清单编制 标底

Abstract：in this paper, according to the construction list formation process existing problems, it will introduce how to form the list and put forwards to some solve measures.

Keywords: list formation, pre-tender estimate

中图分类号：O213.1文献标识码：A 文章编号：

工程量清单计价模式，已在工程发包活动中广泛应用。招标投标阶段是应用《工程量清单计价规范》最重要阶段，在这个阶段中，招标人依据《工程量清单计价规范》编制拟建工程的工程量清单并随招标文件一起发给投标人，投标人依据招标文件中的工程量清单及有关要求并结合实际情况投标，招标人主要依据报价评标、定标。

正确地编制工程量清单计价对建设单位的决策有着不可替代的作用。如何提高编制水平，科学地反映工程的实际费用支出，已经是摆在我们工程造价人员面前的一项十分重大的课题。

一、工程量清单的编制

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目和相对应数量的明细清单，它是按照招标要求和施工设计图纸的要求将拟建招标工程的全部项目和内容进行编制。完整、准确的工程量清单是招投标成败的重要因素，是建设单位抓好投资控制的前提。

1、分部分项工程量清单的编制

分部分项工程量清单应根据《计价规范》规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则编制。对规范中的缺项，如新材料、新技术、新的施工工艺，可补充设置，使之既要满足《计价规范》的规定，又要反映拟建项目特征。

2、措施项目清单的编制

措施项目清单所列的内容，是为完成工程实体内容必须采用的一些措施性工作。

3、其他项目清单的编制

其他项目清单是招标人提出的与拟建项目有关的特殊性要求。它由招标人项目和投标人项目两部分组成。招标人部分的由招标人填写，投标人必须服从。投标人部分的，由招标人列举提示项目，投标人可以填写报价，也可以不填写，如不填写视认为无偿服务。

4、规费和税金

根据国家和地方规定应列入的规费项目，全部列项。税费项目按税务部门的规定列项。

编制高质量的清单首先要做好准备工作。广泛搜集、准备各种资料，确定编制方法；其次要熟悉施工图纸。在计算工程量之前，必须充分熟悉定额说明，对定额中包括什么及不包含什么要心中有数，熟练掌握运用工程量计算规则。在此基础上认真阅读图纸，尤其是总平面布置图，了解工程全貌，做到心中有数。与此同时，预算人员在提高自身工作能力外，还应深入现场，了解施工工序，注重市场价格信息，学习新技术、新工艺、新材料、新设备，增长设计知识，避免出现重大疏漏。

编制工程量清单要注意解决三个重要问题。一是清单漏项问题。清单应按设计图纸全面反映拟建工程内容，清单漏项属招标人责任，漏项不利于建设单位投资控制，也会导致投标人投标报价失真，导致索赔等工程结算纠纷。二是清单项目的特征描述不完整或不准确问题。《计价规范》规定，分部分项工程量清单只列主体项目，围绕该主体项目施工的附属项目内容，主要靠项目特征的描述，随主体项目名称一并反映出来，构成组合并计算综合单价的依据。三是建设单位对工程量风险管理能力问题。建设单位如何管理“量”的风险，一是施工图纸尽量完整；二是优选一家有实力的造价机构编制尽量完整的工程量清单；三是在招标文件中明确规定中标单位核对工程量，以后不再对工程量要求索赔。

二、标底的确定

从我们编制标底的经验得知，标底与实际造价存在一定的差距。所以标底是招标人对工程价格的预期，而不是最终的工程造价。在现阶段招标中，标底对防止投标人抬价和过低报价从而合理确定工程价格具有重要作用。

预算编制超前性注定了从一开始其自身就存在着不可避免的缺陷和问题。影响因素有以下几个方面：

（一）工程阶段性对预算的影响。预算是施工图设计阶段中的产物，它产生在实施阶段之前，这就决定了预算的局限性。（1）材料价格对预算的影响。材料价格是按照工程造价管理部门定期公布信息价及调查的当地材料价进行计算，而工程随着时间推移，材料价格将会有变化。（2）国家政策性调价。例如：人工费、机械费调整，特别是现在根据市场情况实行动态人工费。（3）预算没有考虑现场签证。现场签证是施工期产物，产生的原因多种多样。（4）预算没有特殊施工技术措施。工程造价主要是由实体性消耗部分和措施性消耗部分决定的。实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，不应有较大出入。而措施性消耗部分，则因施工的环境、方法、工艺不同产生差异。

（二）设计修改与变更。当客观条件发生变化时，设计也要相应变化，以适应建设需要，而预算不具备这种预见性，其结果直接导致结算超预算。

（三）预算工程量计算误差。工程量计算是一个重要环节，施工图纸表达是否正确、全面是工程量计算准确性的基础。但工程前期准备不充分，在施工中出现许多设计以外的项目，施工中变更多，现场签证多这些都有会影响工程量计算的准确性。

提高工程造价编制水平是一个系统工程。造价人员应不断提高业务素质，总结经验，牢牢树立起为工程服务的敬业精神。只有这样，工程造价才能得到合理地确定。

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