深化水运工程管理体制改革的探讨

范伟林

摘要：本文结合我国水运工程建设的实际情况，分析了目前在水运工程管理中存在的问题，并从完善水运监理制度和建立职能清晰、权责明确、科学高效、管养分开的水运工程管理体制两个方面展开了对水运工程管理体制改革的探讨。

关键词：水运工程管理；水运监理体制；改革探讨

Abstract: this paper in combination with the actual situation of the water project construction, analyzes the present in the water project the problems existing in the management and perfect the supervision system and water transport from establishing the function and clear, explicit power, scientific and efficient, GuanYang separate water project management system two aspects of the reform of the management system of water project are discussed in the paper.

Keywords: port &waterway engineering management; Water transportation supervision system; Reform discusses

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

引 言：水运工程管理是水运交通管理的重要组成部分，具有复杂、多环节、既密集又松散的特性。改革开放后，国家投入了大量的人力物力财力，促进了水运业的迅猛发展，为推动经济建设做出巨大贡献。然而随着形势的发展。现行管理中又出现了一些制约水运业的发展的问题，如管理机构多、征费项目多、牌证卡不多、交通事故多、违章经营多、企业滑坡多等等。

1 现状与问题

随着社会主义市场经济体制的建立，现行水运工程管理体制存在的问题也日趋突出。目前水运工程管理尚存在着一些问题急待解决，主要可以归纳为：

1.1管理体制不顺、复杂

我国水运管理体制以条块结合双重管理为上，各地又有千差万别，运行中往往出现职责交叉，都管又都不管的现象，并且各部门严重超编。有的部门就是挂牌予。散班子、空架子，名存实亡。业务条条管，块块想管管不了。如块块都希望港监船检对乡镇、个体船舶检验发证时控制额度和征费把关。又如禁止在通航水域设置设断拦河养殖，港监、航道似乎都该管，但乡镇政府村却把水面承包给农民养殖捕捞，渔政为其发证，使港航管理难以深入。并且交通内部设置的港监、航政、运管等条条分设，层层设岗，细化管理，使水上安全、运输管理日趋复杂．往往出现牌证卡簿越办越多，船民办证要跑三四个部门．填五六种表、盖七八个章，领十来本证，缴几十种费的现象．

1.2多龙管水、政出多门

往往出现多个部门界入管理环境的现象，这种体制造成了工作交叉、责任不清。对权力多方争夺，遇责任推诿扯皮，工作效率低下，缺乏科学的统筹规划。

1.3事故增多、逃税严重

改革开放后，大批的农民买船运输，他们大多没有接受系统的安全培训和法律法规学习。而且目前船员考试也已成了公开的“形式主义”。据统计水上交通事故相当一部分是由于这些船上门外汉所致。由于管理的复杂，出现了水上各部门收费种类多达几十种，导致船民们谈费色变。再加上这些经营者观念淡化，缺乏国家法律法规，所以水上逃费漏税问题突出。

2 完善水运监理制度．深化水运工程管理体制改革

2.1水运工程监理工作当前存在的主要问题

随着监理制度的不断深入，当前也出现了一些不可忽视的新情况和新问题，主要表现在：(1)监理单位管理薄弱，业务不精，人员不强。有的监理单位还没有严格按照建设部、交通部租省质监站规定的资质配备相应的技术人员、设备、资金，监理人员也没有经过监理业务培训、注册。有的未经任何审批手续或采取挂靠其他监理单位的方式，也承担了监理任务，造成了自己施工、自己监理、或自己建设、自己监理，起不到监理的作用：有的监理单位对监理业务进行了非法转包或分包：还有的监理单位没有按资质规定承担相应的监理业务。(2)监理机构设置不合理，有关法规制度尚不够健全。(3)监理费用和设备还不能满足监理工作的需要。(4)对工程监理的重要性和先进性认识不足，观念难以改变。

以上问题是目前水运工程监理工作中主要问题。如不及时研究和引导，尽快解决。势必会对我国刚刚发展的水运工程监理工作造成一定影响。因此，完善水运工程监理制度是深化水运工程管理体制改革的必需。在社会主义市场经济条件下，建立适合我国水运建设特色的监理模式。是一个急需解决的问题。

2．2规范和发展水运工程监理工作的对策

2.2.1进一步加强监理单位的资质管理和严格控制监理单位监理业务范围。为了使监理单位依法经营业务，促使水运工程监理工作的健康发展，建议相关部门应按规定的资质条件，要本着少而精的原则，严格资质要求，对从事监理工作的篮理人员，要严格培训、资质考试和注册工作．凡是不符合监理工程师条件的一律不准从事监理工作。并且要分别对已成立的监理单位的人员素质、技术设备、资金、业绩等情况进行一次普查和清理整顿，对已批准但与监理单位资质不符的单位，或未经批准擅自成立的监理单位，要按有关规定，该收缴资质等级证书的要收缴，该降低资质等级的要降低资质等级，有违法所得的，坚决予以没收．最后还要严格按照监理单位的资质要求。公开招标，择优确定监理单位。并且要明确监理职责，使其独立行使权力，严格按合同办事，按文件办事，以保证水运工程监理工作走上正常、有序的轨道。

2.2.2不断增强监理单位的市场竞争能力

水运工程监理单位只有深化改革，加强管理，才能增强市场竞争能力，不断发展壮大。可以从以下两方面抓起：(1)要苦练内功，加强对监理工作的综合管理。规范监理行为，提高监理质量。采取多种形式对监理人员进行政治、业务培训。加强廉政职业道德教育，树立良好行业风气。(2)要按照社会主义市场经济规律，逐步建立现代企业制度。按现代企业制度要求，深化水运工程管理体制改革，与国际建筑市场接轨，积极稳妥的进行人事、分配等制度改革，不断增强企业活力。

3 建立职能清晰、权责明确、科学高效、管养分开的水运工程管理体制

随着社会主义市场经济体制的建立，现行水运工程管理体制存在的问题也日趋突出，主要表现为：管理体制不顺、产权及管理主体不明，资金渠道不畅、人员年龄老化、文化技能偏低。管理粗放、机制不活。这些都影响到水运工程的安全运行。因此，加快推进水运工程管理体制改革势在必行。

3．1完善水运工程分级管理体制

水运工程管理应实行统一管理与分级负责相结合的原则。水运行政主管部门对行政辖区内水运工程负有行业管理责任，负责监督、检查、管理、养护和安全运行，并对直接管理的水运工程负有监督资金使用、资产监管、安全运行和干部任免责任。

3．2推进水运工程管理单位的管养分离改革

水运工程管理单位要推进水运工程管理和运行养护分离的改革，精简管理机构，降低运营成本，提高养护水平。可以分为以下几步：(1)在水运工程管理单位内部实行管理和运行养护机构、人员、经费分离，对运行养护部门实施内部合同管理，试行运行养护成本核算。(2)条件成熟时，将运行养护部门转制为企业，与水运工程管理单位分离，但仍以承担原单位的运行养护任务为主。(3)运行养护企业与原单位彻底脱离，独立或联合组建专业化企业，水运工程管理单位通过市场招标方式择优确定运行养护企业。

结束语：

经过多年的努力，水运改革不断深化，为水运事业的健康发展提供了有力保障，但有些领域改革仍处于滞后状态，有些仍止于表层，水运工作中的一些突出矛盾和深层次问题之所以屡屡得不到根本解决，根源就在于体制不完善、机制不健全、改革不到位。因此，我们要深化水运工程建设管理体制改革，完善项目法人责任制、建设监理制、招标投标制，规范水运建筑市场秩序，加强水运内部审计和工程稽查，确保建设项目的质量和安全。深入推进水运工程管理改革，全面落实水运工程的运行管理和维修养护经费，积极推动水运工程管养分离，深化内部改革。

参考文献：

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[3] 交通部，交通规划设计院．内河航运发展战略[M]．2000．

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