通过质量管理体系贯标 规范和强化公路管理

蒋国祥

摘要：ISO9000质量管理体系贯标工作自二十世纪九十年代开始作为广大企业为确保产品质量、扩大产品市场占有率而普遍采取的重要手段，但在事业单位进行质量管理体系贯标工作还很少见，特别是具有行政管理职能事业单位在常武地区尚未有先例。我处就如何认识质量管理体系，掌握其核心内涵，实施贯标工作，进行了广泛的调研和初步试行，收到了初步成效。

关键词：公路管理质量管理成效

Abstract: the ISO9000 quality management system, jitc started work since the 1990 s as the enterprise to ensure the quality of products, and expand the market share and generally adopted products of the important means, but in institutions in passing iso9001:2000 quality management system work also is rare, especially those with administrative functions and institutions in ChangWu area there has not been a precedent. My office is how to realize the quality management system, grasps the essential connotation, jitc implementation work, conducted extensive research and preliminary trial, received preliminary results.

Keywords: highway management quality management results

中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：

一、对质量管理体系贯标工作的认识和理解

2009年11月份原武进公路处与武进农路处两处开始整合，2010年是新的武进公路处整合后第一个完整年，单位制度整合、管理职能整合以及文化的融合等“软件整合”是继人员机构整合、财务资产等“硬件整合”以后更为深入、更为复杂、更为持久、更为重要的整合。2010年开始在制度整合方面，我处各科室对原有两处的制度进行全面的梳理，通过近半年时间，完成了制度的修订，分别编制了三册制度汇编，共收集了44项管理制度，基本完成了两处整合以后的单位“立法”工作。在制度条款的修订以及具体内容执行过程中，我们又发现了新的问题，一是近年来上级各个层面的政策法规出台颁布较多，我处制订的制度有些还是沿用老的政策，不符合当前最新政策的要求；二是这一轮制度的修订主要是对原两处制度的整合，对照新情况、新目标、新要求仍有许多制度缺失；三是制度内容大多是原则性的条款，可操作性不强，需要有与之配套的具体的操作办法。基于这样的情况，我处提出了“构建五大管理体系”的设想，“五大管理体系”主要指具有武进交通、公路特色的工程建设管理体系、公路养护管理体系、路政执法管理体系、法治安保管理体系和廉政预防体系，基本涵盖了单位的主要管理职能。“管理体系”应该比“管理制度”内容更丰富，在包括管理制度以外，还有管理工作标准、管理操作流程、原始管理记录等方面，能指导整个管理的全过程。由于构建管理体系是一项全新的工作，没有可供借鉴的范本可学习和参考，开始我们曾想邀请中介管理咨询机构为我们提供管理咨询辅导，经过与几家管理咨询机构的沟通，我们还是放弃了与之合作的打算。与此同时，质量管理体系（即ISO9000）贯标进入我们的视野，并逐步理解了贯标工作的实质和精髓。 ISO9000质量管理体系核心思想为过程控制、预防为主、持续改进、制度化管理和自我管理,体现五大核心思想：一是过程控制的思想。对所有过程进行控制的思想是ISO9001质量管理体系的基本思想。二是预防为主的思想。 三是持续改进的思想。 四是制度化管理的思想。 五是自我管理的思想。

在企业普遍推行ISO9000质量体系是否适用于事业单位呢？我们将二者作了对比：企业是一个独立的市场主体的经济组织，企业的核心是直观的产品。而行政事业单位是一个带有行政执法及综合管理职能的事业单位，其“产品”就是公路的建设、管理、养护和与之相关的各种服务。企业以追求最大经济效益为目标，而公路管理处是以追求最完善的服务为宗旨，相比之下，适用于企业运作的ISO9000质量体系也可以适用于事业单位。可以说，我处内部管理的目标与ISO9000质量管理体系所倡导的内容是一致的。

二、质量管理体系贯标工作在我处的实施过程

2.1 学习动员、统一思想——通过认识标准、理解标准，解决何为质量体系贯标、为何要进行贯标工作等问题。

领导把握着工作方向，也引领着职工的价值取向，只有领导重视了，才有可能上下形成一种工作风气和氛围，各项要求和措施才能落实到实处。我处从领导层面开始，多次邀请咨询公司的老师进行专题辅导和讲解，对贯标工作认识和理解逐步深入，从而消除一些片面的认识或误解，思想认识逐步得到统一。最后一致认为：我们要通过贯标，进一步完善制度、规范程序，真正建立其规范有效的五大管理体系。这也是所谓的“磨刀不误砍柴工”，贯标工作既是一项务虚工作，也是一项实实在在的工作，我们是真心实意贯标，不是走过场，不是要一个通过认证的证书，我们是想通过贯标，起到持续的、长远的、实质的改变。只有制度完善了，程序规范了，才能确保各项业务管理工作的有序、有效开展。贯标工作与具体业务管理工作不是两张皮，应该相互结合、相互融合、相互促进。消除认识的偏颇和思想的障碍，才能提高干部职工主观能动性，使贯标工作能彻底有效贯彻执行。

2.2 制订计划、分步推进——通过编制文件、规范程序，解决贯标工作在我处如何实施、推进的问题。

对我处来说，“贯标”还是一项全新的工程，没有现成的模式可以套用。我们通过边学习、边摸索，在咨询公司的帮助下，结合单位实际情况，按照自己的工作节奏开展贯标工作。自2月25日与咨询公司签订咨询服务协议后，3月初我们制定了贯标工作实行方案，计划从3月份开始启动，通过8月个的集中推行，10月底完成正式体系审核。实施过程具体分3个阶段12个步骤。第一个阶段是情况调查和体系文件的策划和编制，主要分5个步骤，分别是调查各项管理作业流程、文件策划、文件编制、文件审核、编制《质量手册》。第二个阶段是试运行阶段，主要分4各步骤，分别是全员培训、文件整合、试运行培训、体系试运行。第三个阶段是体系审核阶段，主要分3个步骤，分别是内审、管理评审、正式审核。

2.3 全面排查、全程梳理——通过严格执行、逐步完善，解决管理体系构架的搭建问题

我们贯标工作的指导文件主要是《质量手册》和《受控文件》两本体系文件。这作为我们工作的指导性文件，首先我们要仔细理解文件的内容和工作的指导程序，再了解各科室的实际工程情况，确定不同的工作内容，收集相应的文件资料，这是贯标基础管理工作具体实施的第一步。

做好以上两份文件我们紧密结合各科室工作的实际情况编制，按照实际进行汇编的同时发现文件资料现有什么、还缺什么，及时发现就及时补充、收集和改进。这样当我们的《质量记录》和《有效文件清单》编制完成的同时，贯标工作的相关资料也已同时汇编完成。我们完成了一本《质量手册》、13个《程序文件》、128个《受控文件》、268个《质量记录》初稿的编制工作。

三、质量管理体系贯标工作的实施带来的成效

一是职工思想观念进一步转变，服务意识、大局意识进一步增强。通过贯标工作，广大职工对我处所承担的区内公路建设、养护、路政管理及农路农桥监管等职能有了进一步认识，加深了对公路作为社会公共基础实施，对地方经济发展和老百姓安全出行发挥的重要保障作用。认识到只有每个职工以规范化管理为手段，提高工作效能，才能提供社会满意的安全、畅通、完好的公路环境。二是单位五大管理体系全面构建。上级政策法规和政策依据得到全面梳理。三是单位各项基础管理得到全面强化，各项管理制度更加完善有效，管理程序更加规范流畅，基础记录台账更加齐全完整。四是单位各项工作目标、部门职责、岗位职责更加明确和清晰。工作失管、不到位，各部门之间、各岗位之间相互推诿扯皮等不良现象基本杜绝。

四、结束语

贯标工作通过审核后的长久的贯彻执行和持续的改进是今后工作的重点和难点。如何建立长效机制，将贯标工作与具体业务工作相结合，与文化建设、文明建设有机结合，把贯标工作落实到日常工作中去，将规范化的管理程序严格持久的坚持和落实下去，把最基本、最原始的记录的填写落实到各项实施工作中，“做事”与“记录”相统一，不写“回忆录”，是我们需要重点考虑和解决的问题。在贯标的路上我们感到还只是刚刚起步，虽然取得了初步的成效，但后面还有很长的路要走。更深远的影响、更实质性的成效只有通过更扎实的推进、更具体的落实才能得到显现。

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。