建筑工程投资管理失控的原因和措施

王霞李通达

【摘要】本文作者结合自己的实际经验，就当前我国建筑工程中常见的投资管理失控的原因进行看分析，并从多个方面提出了一些加强建筑工程投资管理的措施。

【关键词】建筑工程;投资管理;失控

【 abstract 】 this paper based on their actual experience, is the current in building engineering investment management of out of control of the common reasons for see analysis, and from multiple puts forward some strengthen building project investment management measures.

【 key words 】 building engineering; Investment management; Out of control

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：

引言

改革开放以来，我国工程造价工作取得了较大的进步，造价管理部门从过去计划经济体制下的被动管理、单纯编制定额发展到按市场经济变化，定期公布各种工程要素的调整系数，造价系数；介入招标评标工作以及合同管理。但是目前许多工程仍出现投资失控，概算超估算，预算超概算，结算超预算现象严重，因此加强建筑工程投资管理显得尤为重要。

一、建筑工程投资管理失控的原因分析

1.1 投资管理制度存在缺陷

领导投资决策不科学，未经严格工程预算，盲目投资；建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互勾通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束。导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段。标底和标价估价不准。使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理失控。工程不能按期完成，贷款利息不断增加，原本紧缺的资金在恶性循环里运行，给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。

1.2 工程投资确定方法不科学

工程投资确定多以定额为依据，定额单价又以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础。虽然各地造价管理部门也通过定期发布一些调整系数或补差来达到与当前的工程造价管理信息系统的开发和运用还不能及时提供造价管理人员所需的信息，难以实行与国际惯例接轨的实物法预算编制，因此，这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足目益变化的市场经济要求。不同水平的承包商依据同一定额编制不同工程的价格，无法区别承包单位在不同地点、不同工程上的价格差异。

1.3 造价管理人员索质低

我国现有的工程造价顾问或咨询公司，其主要业务大多是依靠定额进行工程预、结算的审核，其人员往往只具有从事概预算工作的资格。因此在推行造价管理工作中，暴露出来的一个最大问题就是不适应现代造价管理的要求。具体现为：一是专业技术素质差，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力差，大量的工作仍停留在事后处理阶段：二是不善于组织协调工程项目各主体问的关系；三是缺乏经济和法律知识，处理索赔能力差，尤其是缺乏对国际工程管理中的FIDIC合同条件的理解。在建筑市场竞争激烈的今天，如果不尽快提高其业务管理水平，我国建筑企业失去的不仅是国外建筑市场，甚至还可能因建筑业的全球化使得我国国内建筑市场也将会被国外建筑商所占领。

1.4 合同管理欠规范

一方面，合同条款不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，影响工程顺利进行；另一方面，对合同的法律性认识不足，有法不依。

二、加强建筑工程投资管理的措施

2.1 加强设计阶段的投资控制，提高造价管理实效

在这里首先要提到的是规划设计，规划设计做得好坏直接影响到以后工程投资额的大小。一般来讲，要根据现有资金的情况和发展趋势，并结合场地的具体情况来做好中短期规划，同时还要充分考虑好远期的发展。如果规划不认真考虑各项经济指标与效益，进行多方案的投资额和投资效益的比较，那么我们的投资就很可能是事倍而功半。

2.2 构建完善的工程投资控制系统

工程投资控制是一个系统工程，需要从管理，组织及经济措施等方面人手，建立一套完整的系统的制度体系。可以构建完善的工程投资控制系统可以从以下几个方面着手：

（1）建立工程法人负责制。按照建立现代企业制度的原则，先确定工程的责任主体——工程法人，后对建设工程立项，并由工程法人对工程的筹划、筹资。建设实施、生产经营、债务偿还及资产的保值增值实行全过程负责，并承担投资风险。

（2）完善招标投标制。国家通过法律手段推行招标投标制度，要求基础设施，公用事业以及使用国有资金投资和国家融资的工程包括工程的勘察。设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备，材料等的采购，达到国家规定的规划标准的，必须进行招标。

（3）建设工程合同管理制。牢固树立合同的法制观念，加强工程合同管理，必须从工程法人做起，从工程经理做起和从工程师做起。坚决执行《合同法》和建设工程合同行政法规以及“合同示范文本”制度，严格按照法定程序签订建设工程合同，防止论证不足、资金不足、“欺骗工程”、“首长工程”合同和转包合同等违法违规现象的出现，努力做到“步步为营”地履行工程合同文本的各项条款，就可以大大提高工程建设合同的履约率。

2.3 加强动态造价信息系统的开发与应用

目前我国投资控制之所以出现超资超额局面，往往是信息工作管理方式落后，资料精度不够，不能及时、全面地为决策者决策提供可靠的依据。为了实行对工程造价的动态管理，建立一套工程造价管理系统是十分必要的，所谓工程造价管理系统，是在使用计算机的条件下，由人机组成，对工程造价信息进行搜集、传输、加工，保存、维护和使用的系统，它由定额管理系统、价格管理系统．造价估价系统和造价控制系统组成，利用该系统，既可以代替人工繁琐的各种日常业务处理工作，也能为管理人员提供及时有效的信息，成为领导者进行决策的支持系统。

工程从开工至竣工是一个较长的过程，国家的宏观政策以及地方性法规的变化都会影响建筑市场买卖双方的供求关系，从而引起投资要素，利润及风险费的调整，最终影响到工程的造价。因此，在造价信息系统的指导下，造价部门应在工程的量价分离上进行认真研究。统一量有利于公平竞争，而价格则应由现在的指导价逐渐过渡到由市场形成价格为主的机制上。在招标阶段，造价管理人员除了要把握住工程造价具有市场动态特征外，还应考虑招标方式、合同条件、工程环境和工程实施等多方面因素。在施工阶段，造价人员除做好工程计量计价外，还要及时做好工程变更记录，按时编制出详细的月工程预结算书，对合同控制数产生的价位偏差提出分析依据，以便业主及时了解和调整投资偏差的幅度，避免出现竣工结算价与估算价之间出现过分悬殊的局面。

2.4 加强合同管理，保证工程投资的有效控制

工程的招投标与工程的造价有着密切的关系，因为不同的企业其管理水平不同，管理水平高的企业其生产力水平高，生产效益好，其生产成本相对较低，有较强的竞争力。

在工程预算方面，按定额编制的工程预算其实并不能完全地切实反映出工程的造价来，其原因在于定额的测算与制定永远落后于市场的变动；而目前主管部门对工程造价的管理是粗放型的管理，虽说地方主管部门定期或不定期地发布综合(动态)调整系数以期使定额水平尽可能接近实际的市场水平，然而，这个系数仅仅是以当时、当地的几个有一定代表性的工程为依据进行综合测算的。一方面，它不能代表全部，对不同设计要求和施工难度的工程统一使用这套定额和这个系数，则有的工程可能硅得利润很高，而有的工程却可能毫无利润甚至亏本。另一方面，自80年代以来，大量新颖的建筑材料和施工工艺不断涌现，这些新技术与新材料在刚走上市场时价格比较高，但随着时间的推移，这些新技术和新材料得到了推广与普及，其市场价格大幅度降低，定额价与实际市场价就会相差甚远。很明显，在这个时候仅靠一个定额系数来调整千差万别的设计要求和施工技术是很难做到让预算价格公平合理。这也是我们国家强调工程招标投标的原因之一。

合同的管理对工程造价也有很大的影响。合同除了明确工程的造价及双方应履行的责任外．还要明确工期、质量等的要求、违约的责任，索赔条款、工程量增减时造价的调整方式及付款办法等，因为这些都与工程造价的涨落密切相关。一些“精明”的建筑商极善于钻合同中的空子，如果合同对造价，质量，工期，双方责任、违约、工程变更及结算办法等闸述不清或没有提及，都会给工程施工管理和结算工作带来极大的困难，因为，这样的合同缺乏约束力，极易造成扯皮。

提倡招标投标，有利于公平、公开竞争，促使施工单位提高企业管理水平，提高市场竞争力与生存能力，而最根本的还是有利于我们把好的施工队伍引进来，以最合理的价格营造最优质的工程。合同的管理同样不可忽视，合同中的漏洞容易造成合同双方的扯皮。其结果必定损害双方的合作伙伴关系以及造成双方利益的伤害。在国际招标工程和我国利用世行贷款的工程中使用的都是标准化合同(FIDIC合同)，该合同条款制订详细而严密，是范本性合同。我国业已参照此范本制定了建筑工程施工合同的标准文本。

2.5 提高工程造价从业人员的综合素质

国外造价顾问或咨询公司一般具有人才素质高、业务面宽的特点。先进国家的造价顾问或咨询公司一般都拥有在工程中积累了丰富管理经验的人才，高技术职称人员所占的比例高达30％至40％，并经过严格的认证过程，一般能达到精通法律，善于管理、有技术专业、具备施工、安装各种专业知识，能进行技术经济分析，熟练掌握计算机技术的运用。其服务范围能满足从项目的前期论证、项目实施管理以及后期评估等一整套造价监理与控制内容的要求。

三、结束语

建筑工程投资管理是一个全过程动态管理，参与者众多。要提高工程投资的效益，需各参与方共同努力，在工程设计方案的合理性，动态控制的及时性，合同管理的规范性，造价从业人员综合素质等方面多下功夫，并落实到建设过程盟各个环节、细节，相信我们的建设项目投资效益会有一个质的飞跃。

参考文献

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【2】方坑龙．如何加强建设工程造价的控制与管理【J】．中国新技术新产品，2009(10)．

【3】史春琰．浅谈当前工程造价的控制与管理【J】．山西建筑，2010(36).