城市规划管理实施中存在的问题与解决措施

王蕊王伟刘光利

摘要：城市规划管理具体来讲，就是城市人民政府及其规划行政主管部门依据法定程序批转的城市规划的相关法律法规，通过行政的、法制的、经济的和社会的管理手段，对城市土地的使用和各项建设活动进行控制、引发、调节和监督，使之纳入城市规划的轨道，确保城市的建设和发展健康有序。本文通过城市规划管理在实施的过程中存在的一些问题进行原因分析，进而提出有效的解决措施，从而实现城市建设的可持续发展

关键词：城市规划,管理,实施, 措施

中图分类号：[TU984.11+5]文献标识码：A文章编号：

Abstract: Urban planning management is specifically the city people''s government and its planning departments according to legal procedures of the circular of the urban planning related laws and regulations, and through the administrative, legal, economic and social management method, the urban land use and various construction activities, and regulate and control, cause supervision, makes into the orbit of city planning, and ensures that the city of the construction and development of healthy and orderly. This article talks through the urban planning and management in the process of implementation of the existing problems cause analysis, and puts forward effective measures, so as to realize the sustainable development of city construction

Key Words: city planning, management, implementation, measures

一、引言

城市规划的实施主要是通过城市各项建设的运行和发展来实现，因此，城市规划管理主要是对城市土地使用和各项建设进行规划管理，它是一种行政管理，具有一般行政管理的特点，是以实施城市规划为目标，行使行政全力的过程和形式。具体来讲，就是城市人民政府及其规划行政主管部门依据法定程序批转的城市规划的相关法律法规，通过行政的、法制的、经济的和社会的管理手段，对城市土地的使用和各项建设活动进行控制、引发、调节和监督，使之纳入城市规划的轨道，确保城市的建设和发展健康有序。城市规划管理是城市在建设和管理过程中的奠基石，也是确保城市的开发经营活动是否能协调进行、土地是否能合理利用的基础和前提条件，还是确保城市的社会和经济发展目标得以实现的重要途径。因此，要使城市规划管理的实施能够顺利进行，就必须注重合法、合理和科学。而虽然近年来我国城市规划管理部门的水平逐渐地提高，但是其在法律、体制和生态环境等方面的仍然存在着一些问题。本文针对我国城市关乎管理实施中存在的问题，在法制保障、监督体制、生态环境建设等三个方面对其解决措施进行了浅要的分析和探讨。

二、我国城市规划管理实施中存在的问题

进入21世纪以后，城市化进入快速发展阶段伴随着住房分配制度的改革，城市房地产出现了迅猛发展的势头。在此过程中，规划管理方面的新问题随着市场制度的逐步建立而不断涌现，城市规划管理面临着新的挑战。

第一，缺乏法制保障导致规划缺位或干预乏力。城市规划的缺位或干预乏力有两方面的原因。一方面，城市规划自身存在缺陷。另一方面，我国的城市规划由于缺乏完善的法规体系支持，规划的干预缺乏力度，违法建设屡禁不止。城市规划行政许可的自由裁量权过大。规划管理中自由裁量权限较大，对开发商而言，对应于项目开发的不确定性和投资风险“，寻租”的空间和动力也会趋大。这些就是导致规划行政管理领域中产生腐败的内部和外部原因。政府行政管理体制影响规划部门行使规划审批权。当前，我国城市各个行政单位之间的协调并不充分，规划局在“规划审批权”的行使上必然会因地方政府的要求而放弃从全市整体利益出发的规划原则，即城市政府行政管理体制影响到规划局正当行使“规划审批权”。尽管在权力监督机制上，备案制度可以发挥一定的监督作用，但存在着及时性的问题而造成监督乏力。

第二，城市规划管理缺乏公众监督。在我国，许多时候的城市规划决策，往往是只有领导者才是“决策者”，规划决策权集中在书记、市长、四套班子及几个规划专家手上，是少数人闭门造车式的决策。规划师和公众只是决策的执行人和贯彻人。地方政府和部门规划自由裁量权过大，对行政审批缺乏约束制度和监督机制。

第三，城市生态环境建设缺乏长远、科学的规划。随着经济的不断发展，我国城市建设也逐渐提速，尤其是中小城市建设已上升到一个前所未有的高度。然而一些城市的规划建设中，由于缺乏对生态环境进行保护的意识，造成了许多问题。有的城市缺乏长远、科学的规划，甚至完全没有将生态环境保护列入规划中，或者相关的内容过于简单，缺乏可操作性和长远性。有的城市在规划建设中没有进行生态环境功能分区，布局极不合理，居住区、商业区、工业区混杂，从而导致了土地资源的无形损失和浪费。有的城市环境基础设施严重不足，使得企业排污、生活垃圾、水土流失等没有得到有效控制，导致生态环境逐步恶化，破坏了本来良好的生态环境。有的城市在环保投入方面与环保工作的需要完全不相称，环保机构又不健全，环境监管力度也不够。还有的城市在规划建设中不顾客观条件和社会经济的发展规律，存在盲目攀比、盲目扩张、盲目跟风的现象，片面地强调工业化或者一味地追求招商引资，而对生态环境的保护和可持续发展方面缺乏足够的认识。

三、城市规划管理实施中的措施

1、建立健全规划法规体系

在城市规划的领域内，规划实施的管理工作将逐步走向规范，行政决定的依据必须明确，过大的自由裁量权越来越不合时宜。要节制规划许可自由裁量权，使它符合法律、法规、城市规划、技术标准、设计规范，遵守法定程序，严守“合理性”原则，就必须使规划编制工作不断创新和完善，规划技术性规范更加充实和严密，逐步推行城市规划编制和审批法制化、城市规划技术标准法制化。在规划的立法中要建立起规划审批与法定规划、法定通则的羁束性联系，使城市规划、技术标准和我国有关城市规划的法律、法规、规章相衔接，最终组成一个严密的管理体系，从而使城市规划管理工作更加科学化和法制化。

2、加强规划实施的监督

城市发展建设的长期性，决定城市规划管理工作是一项经常性的不间断的长期工作。要保证城市规划能够顺利实施，各级城市规划行政主管部门就必须将规划实施的监督检查工作作为城市规划管理工作一项重要内容抓紧抓好。为了建立有效的城市规划监督机制，实现上级对下级的有效监督，通过上级政府派出城市规划督察员，依据法律法规和经批准的规划对项目实施事前、事中监督，及时发现、制止违法违规行为。这样有利于强化层级监督，建立快速反馈和处理机制，防止和减少由于违反规划带来的损失。

3、做好城市生态环境的科学规划

生态环境的保护是规划建筑中的重要内容，而科学的规划，要求结合城市建设规划的基本要求，以自然资源承载力和环境容量等为依据，避免生态环境的污染破坏，最终实现城市社会、经济和环境三个方面的协调发展。而且中小城市往往受到各种条件制约，因此在规划建设中，必须尊重资金限制和区域现状等客观情况，正确地认识地区差异，充分地利用当地的特色与优势，做到扬长避短。同时，城市的规划建设应充分结合本地特点来开展生态环境保护基础设施的建设，并通过多渠道地筹集资金，来加快环保基础设施的建设步伐，为保护和改善城市的生态环境质量奠定坚实的基础。一方面采取相关的优惠政策来推动对城市生态环境保护的投入，另一方面要坚持“谁污染谁付费、谁开发谁保护、谁受益谁负担”的原则，既能保证稳定有效的环保资金来源，又能有效地控制对生态环境进行的行为。另外，在城市的规划建设中，应加强生态环境保护的机构建设，建立健全生态环境保护的监督、评价和激励机制，不断地完善环境管理制度及领导责任制、部门负责制，并加大各项环境保护的法律、法规及政策的执行力度，严格执行环境影响评价制度，不断提高生态环境管理人员的素质和环境管理部门的监管水平，从而形成保护城市生态环境的合力。最后，城市生态环境的规划建设还应借助教育、法制、宣传等手段，普及环保知识，使人们正确认识生态环境问题的重要性，树立正确的生态观，从而养成文明的行为习惯，并能够投身于改善生态环境、防止环境污染的行列中去。同时根据有关的法律和政策来对资源消耗大和污染严重的企业进行严格的管理和监督，通过严格执行环境管理制度来提高人民对于生态环境保护的积极性。

四、结语

大力开展城市规划建设是我国推进城市化进程的一项重要内容，而在城市规划建设中的法制、体制和生态环境等问题已经得到了广泛的关注。只有遵循有关的城市规划原则，处理好城市规划管理与法律法规、监督体制以及生态环境建设之间的关系，才能对其各项开发和管理做出科学、合理的规划和决策，从而实现城市建设的可持续发展。

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