浅析低等级公路设计阶段造价文件编制中存在的问题与建议

马莲莲李珊

摘要：本文根据多年来编制、复核造价文件的经验，对低等级公路工程造价文件编制中存在的问题进行了总结，并提出了一些建议。

关键词：公路；造价文件；问题；建议

Abstract: this paper according to many years'' preparation, check cost documentation experience, low level of highway engineering cost document for the problems in the summary, and puts forward some Suggestions.

Keywords: highway; Cost files; Problem; suggest

中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：

二OOO年以来，我通过对低等级公路工程可行性研究、初步设计、施工图设计阶段造价文件的编制与复核，发现了一些问题。有些是设计阶段就存在的，有些是造价编制过程中产生的。设计阶段出现的影响造价的问题主要是未能按概、预算文件的编制要求提供准确的工程数量。在造价编制过程中存在的问题有：土石方数量计算不正确，概算文件编制不规范，定额使用不当，工程量漏计、重计，材料价格、机械台班单位计算不符合现行规定，工程建设其他费用计算不合理等。

在造价编制时，定额使用的全面、熟练程度非常重要，尤其是对各个定额编号的理解深度，对定额各章节说明、定额列表前的说明及后面的注释、附录等都要深刻理解，熟练酌情使用。低等级公路的特点是内容较单一，例如旧路改建、水毁修复、养护大、中修、安全保障工程等。旧路改建项目往往多时路面工程占造价百分比高，所以在编制造价时就要首先复核工程数量的正确合理性，再详细调查路面材料供应地点，料厂价，上路距离，运距，最后正确套用定额。近年来，养护工程三新使用频繁，如同步碎石机进行同步碎石路面封层，彩色路面等等。如果没有统一的养护定额可以使用，那么在使用相应的部颁定额标准时，就要特别注意新材料的抽换，新工艺使用，新机械台班单价的采用等。

下面重点谈谈在造价文件编制过程中存在的几类问题以及建议。

1、 使用定额指标或标准方面

1.1土石方费用计算中，由于定额使用方面的问题致使土石方费用计算严重偏大，如对于不同运距的远运方、弃方和借方一律采用挖掘机挖装、汽车运输定额计算费用，而不考虑土石方费用的合理性与经济性；对于改建的二级公路为了抬高造价仍然考虑大量的人工施工土石方，而不考虑目前公路施工的实际情况等。

1.2对于浆砌排水、防护工程费用计算中，概算定额章节说明中明确规定不能调整水泥用量和砂浆标号。

1.3管理养护设施费用计算中，由于大多数设计文件中未做相应设计，便无法计算这部分工程费用，故仅在概预算中计列一笔投资，是多是少让人无法确定。

1.4 临时工程费用计算中，在施工图设计阶段，设计文件中应包括施工组织设计内容，对于需要修建的临时道路、桥梁、预制场地、临时轨道、临时电力线路等提出设计数量。从目前看，大多数设计文件中这方面内容相对比较匮乏，造价编制人员仅根据经验确定这部分数量，导致数量不够，或者大大超过实际数量。尤其对于山岭重丘地形比较复杂的项目，提出这些设计数量对于合理确定工程造价是非常必要的。

2、 费率计算方面

在费率的取用上，有时不严格按照概预算编制办法的相关规定来采用费率，如概预算编制办法中规定行车干扰工程施工增加费率是由于边施工边通车，受行车干扰影响，致使人工、机械效率降低而增加的费用。对于改建工程应根据建设过程中可能发生的交通量及受干扰工程占整个工程的比例来合理取用相应费率。而某些概预算编制文件中往往以目前或远景交通量来计取全部工程的行车干扰施工增加费率，这样做无疑会增大该项费用。

3、 材料预算单价、机械台班单价计算方面

概预算编制办法规定材料原价应采用市场实际价格，对于地方材料由于国家目前已将工程造价增长预留费率归零，但考虑到设计文件编制时到具体实施期间材料价格可能的变动性，以及市场价格的不确定性，在材料原价取定时，应根据料场调查的实际情况，综合考虑可能发生的上涨因素。

3.1地材单价：有些文件中地材单价编制不合理。一方面是由于设计本身对于料场没有进行详细调查研究，致使造价编制人员无法详细计算成本，另一方面，有时直接采用建设单位提供的单价，不认真考虑该价格的合理性。

3.2有些文件材料运杂费计算中不执行省上或地、市规定的吨公里运价和装卸费的规定，或在执行中理解错误，使运杂费计算有误。

3.3对于一些新材料没有经过多方面的询价、比较就直接抄袭别的造价文件中的价格等。

材料费占建安费的40%左右，材料单价计算得合理与否将直接影响工程造价的合理确定，同时将影响下一阶段甚至可能影响工程实施阶段材料单价的合理确定。所以，作为工程造价的编制人员在材料单价编制前，应本着严肃认真的态度对工程所涉及的各种材料进行分类市场调查、询价比较，严格按规定合理地计算材料预算单价，既要综合考虑可能发生的上涨幅度又不能使材料单价背离实施期间价格。

4、 工程建设其他费用

4.1建设单位管理费计算中，对于分段编制的工程造价文件，应以各段定额建安费总额为基数，采用编办中规定的相应费率计算该项费用。一些文件编制中忽略了此问题。

4.2自公路建设项目执行新土地法以来，征地拆迁费用已占工程总造价的20—30%，各工程项目的征地单价差别很大，有的一亩水浇地按20000元，有的按5000元，水平差异太大。建议在概预算文件编制说明中一定要对采用的各类土地的征地单价构成进行详细说明，最好附上各地、市、县政府批准的有关征地数量及单价的文件资料。

5、 建议

5.1造价编制人员应以认真、负责的态度，本着造价编制责任制的原则，切实认识到我省资金有限，要有效地利用基本建设的人力、物力、财力，以尽量少的劳动消耗和物质消耗，取得较高的生产能力和经济效益，认真做好工程造价编制工作。

5.2设计单位一定要按照设计文件编制办法的规定进行设计，设计人员应与概、预算人员密切配合，从而使提供的各类工程的设计数量能满足概、预算编制的要求，以便于合理确定工程造价。如在利用方、借方和弃方计算时，未进行土石方利用系数转换（即天然密实方转换为压实方应除以定额规定的换算系数）或土石方数量表中往往没有计列清除表土、耕地填前碾压填至原地面所需的土方数量、为保证路基边缘的压实度须加宽填筑的土石方数量、零填及挖方段的碾压数量和土方中是否扣除了挖路槽数量等。

5.3概、预算编制说明中一定要包含本阶段编制的工程造价与上一阶段工程造价的对比情况，对超过上一阶段造价的原因进行详细说明。

5.4概、预算编制说明中还应包括建设资金的贷款金额、期限及自筹资金等内容。

5.5完整的概预算文件中应附有材料价格调查的有关证明及资料复印件，和当地市、县政府批准的有关征地数量及单价的文件资料，以确保概预算文件材料价格计算的准确性和可靠性。

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