浅论市政工程造价的控制与审核

郭慧婷

摘要：市政工程建设受规模小、 零乱分散、 施工期短、 质量要求高、资金不到位等因素影响,并且还受到政府的指令要求,诸多因素制约着市政工程的投资,因此,必须严格控制工程造价。本文探讨了市政工程造价的控制与审核。

关键词：市政；工程造价；控制；审核

Abstract: the municipal engineering construction be small in scale, scattered messy, short, during the high quality requirements, capital is not in place and other factors, but also by the government and the instruction requirement, many factors restricting the municipal engineering investment, therefore, must be strictly control of the project cost. This paper discusses the municipal engineering cost control and examination.

Keywords: municipal; Project cost; Control; audit

中图分类号：TU99文献标识码：A文章编号：

随着时代的进步,各个城市都发生着翻天覆地的变化,国家为了提高城市功能,改善投资环境,对市政工程设施建设做了大规模规化。因此,市政工程造价,在市政建设项目中是一个重要的因素,是控制的主要目标之一。市政工程建设受规模小、 零乱分散、 施工期短、 质量要求高、资金不到位等因素影响,并且还受到政府的指令要求,诸多因素制约着市政工程的投资,因此,必须严格控制工程造价。

一、 市政工程造价的控制

1、加强设计阶段的造价控制

( 1) 推行设计招标, 使技术和经济有机地结合。长期以来,设计人员缺乏经济意识, 设计思想保守, 把如何降低工程造价看成是与己无关的事;概预算人员也只管算数, 不管设计技术问题, 使技术和经济严重脱节,难以从根本上有效控制工程造价。无论多大规模的工程都应进行设计招标, 通过招标进行多种设计方案的技术经济比较,优选设计方案。

( 2) 推行限额设计, 按批准的设计任务书和投资估算, 按照批准的初步设计总概算控制施工图设计,利用价值工程的原理对工程造价进行分解,合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资,应尊重科学、 尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计,兼顾功能提高。

2、加强招标阶段的投资控制

工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序,是确定工程合同造价、 择优选取施工单位的关键阶段,因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上,招标评标应实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革,工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单招投标由招标人按统一的工程量计算规则,计算并提供工程量清单,投标人视自身的技术、 管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。配合工程量清单计价规范的有关规定,制定相应的工程量清单指引,首先在几个较大型建设项目的招投标活动中推行工程量清单计价。工程量清单计价对透明招投标活动、 减少施工合同纠纷、 推行竞争和以市场定价、 控制工程造价有着非常积极的作用。

(1)工程招标包括设备、 材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的编制应当非常严密而准确,以免引起不必要的纠纷及争议,也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程,由于工程材料所占投资比例较大,不可预见因素较多,所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。

(2)施工合同是工程决算、 拨付工程款及处理索赔的直接依据,也是工程建设质量控制、 进度控制、 费用控制的主要依据。因此,在签订合同时应谨慎,凡是采用费率招标时,更应弄清业主与施工单位各方的责、权、 利。对于其中的包干风险费,必须把握其费用的内涵,这对于市政工程来说是非常重要的。

3、工程建设过程的造价管理和监督

建设项目实施阶段，即把设计图纸和原材料 半成品 设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。 据统计，建设项目在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60 %左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。

（1）认真及时做好现场签证

对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，结算时搞突击等现象应严格审查由于市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，如果不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后实际结算时工程量则难以复查，从而造成造价费用的增加。

（2）慎重对待设计变更

设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小 若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、 材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失 。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。

（3）有效减少工程索赔

针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取 “低价中标，索赔赢利 “的方式承揽工程 。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能 、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。

（4）强化科学管理，降低静态投资

在施工阶段从技术措施上要广泛应用新材料 、新工艺 、新办法等，提高劳动生产率，降低工程直接费和间接费；从经济措施上严格控制现场经费和总部管理费，合理使用其它费用，减少销售成本，最大限度降低静态投资。

4、加强结算工作

目前,许多城市的市政工程项目结算仍采用定额计价; 因此,在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据,考虑变更工程量,特别要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸,掌握工程量计算规则, 并对整个工程的设计和施工有系统的认识定额的套用也是一个非常重要的工作,因为在结算审查时经常会出现定额错套、 高套, 定额换算错误等情况, 而这些都对造价造成重大的影响因此,把好工程结算关对于合理地定价和减少不必要的投资具有重大的意义。

二、市政工程造价的审核

1、工程造价在审核方面有待加强

首先，在工程的实际造价方面有非常显著的表现：一是，要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，结算是否符合合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等。二是，要检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程量要与竣工图相一致。三是，要落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位项目负责人及总工程师签字，并经业主单位代表和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工结算。四

是，要现场按竣工图、工程变更、现场签证进行工程量的核实。认真审核工程结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用，使结算真正体现工程实际造价，这是控制工程造价的重要环节。其次，严格把好审核关。在工程竣工决算时，审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图

纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，造价管理单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。最后，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序准确性，结合现场的实际情况分析计算。

2、提升工程造价审核质量的建议

首先，就是需要建立比较规范的规章制度，由于工程造价所涉及的业务非常的广泛，而且种类也是非常的广，无论从土木工程还是水电装修等等各行各业几乎都有其相关的业务，就这

些種类庞杂的业务，我们需要将其分门别类，通过制定相应的规章制度来制定不同的审核标准，在制定具体的规章制度的过程需要考虑到项目结构、从事人员的素质以及规模经济等因素，制定出符合各行业特点的规章制度，保证实现良性的发展。其次，建立一支业务精通、作风良好的专业技术队伍无论从理论上，还是在实践中都证明：要提高审核质量，归根到底，最终还是取决于人的因素，即广大工程造价咨询人员的职业道德修养、专业知识水平和丰富的实践经验。精湛的业务水平和良好的工作作风来源于三个方面：一是在职员工的岗位培训；二是招聘高素质的从业人员：三是行业间内外部的交流。随着我国成功加入WTO，作为工程造价咨询机构，能力要增强，业务要拓宽，素质要提高，从这点来看，咨询机构今后招聘录用执业人员的素质会越来越高，以适应咨询业发展的需要，这是必然趋势。最后，对审核的程序进行规范化，要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理，加强工程造价审核可发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理不断完善。

参考文献：

[1] 方如胜. 浅析市政工程造价控制与审核[J]. 中国外资, 2011,(04) .

[2] 林展宏. 浅谈工程造价预结算审核存在的问题及审查技巧[J]. 科技资讯, 2011,(11) .

[3] 刘天真. 小议市政工程造价的控制[J]. 企业导报, 2011,(04)

[4] 邢东云. 市政排水工程造价的科学、有效控制[J]. 科技致富向导, 2010,(35)

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。